王东坡：合肥市城市设计工作进展与实践

　　3月23日下午，第八届园冶高峰论坛暨亚洲园林大会分论坛“城市设计与绿色建筑国际论坛”在北京新疆大厦召开，合肥工业大学建筑与艺术学院副院长王东坡为大家带来题为“合肥市城市设计工作进展与实践”的讲座。他从合肥市概况、合肥市城市设计进展情况、总体城市设计和重点片区城市设计四个方面，向大家介绍了合肥市城市设计的理念与特色。以下为王东坡演讲内容实录：

合肥工业大学建筑与艺术学院副院长王东坡

　　今天跟大家汇报交流的是合肥市城市工作进展与实践。我在合肥市挂职规划局副局长期间分管合肥市城市设计工作，在此与各位一起交流探讨。主要分成四个部分。

　　一、合肥市概况

　　合肥市是安徽省省会，历史悠久，在三国时期就是非常知名的战略要地，但是在后来的一千多年因为主要发达城市都沿着长江，解放之前合肥市发展不是很好。1949年新中国成立以后，安徽省省会定于合肥，这几十年合肥市获得了非常迅速的发展，特别是近十几年，合肥市发展非常迅速，目前在省会城市里排在十多名，整个城市框架、面貌在全国的省会城市中具有独特的吸引力。

　　合肥境内拥有流域面积50平方公里以上的河流84条，大型天然湖泊80多个。合肥因水而生，因水而名、因水而兴。源于江淮分水岭、注入巢湖的南淝河孕育了合肥，是合肥的母亲河（图1）。

图1 南淝河

　　合肥的环城公园，是利用数百年来老的护城河形成的一个闭合环基础上建设的环城公园。合肥是环城公园能够闭合得如此完整的唯一的城市，环城公园建于20世纪80年代，全长8.7公里（图2）。

图2 合肥环城公园

　　2011年进行了行政区划调整，将巢湖地级市撤销，将其原来下属的部分县区划给合肥市，现在巢湖成为了合肥的内湖，为合肥的发展带来机遇。今年开始正式启动了2020到2035年的合肥总体规划的编制工作（图3）。

图3 巢湖

　　二、合肥市城市设计工作进展情况

　　城市设计工作起步于2002年建设政务文化新区之时，开展了12.3平方公里新区城市设计，并在项目建设中坚持贯彻城市设计成果要求，营造了良好的片区城市形象。

　　因为整个政务文化新区建设按照规划、城市设计的细节要求执行，所以经过十几年的建设，政务文化新区的建成效果几乎与原有的规划完全一致，它的城市设计成果的要求得到了非常严格的执行，效果非常良好。

　　在此工作过程中，合肥市建设了形态、业态、文态、生态“四态合一”的城市设计工作体系，以及总体、专项、重要区段、重要地块四个层次的城市设计编制体系。探索建立了重点片区城市设计与控制性详细规划同步编制、城市设计主要指标全部纳入法定规划内容的新途径。

　　在总体城市设计方面，2015年完成了《合肥市“1331”城市空间特色规划》，确定区域城市形象定位、山水格局、城市空间特色、整体风貌控制原则，并提出主城区、副中心城区等的城市设计控制要求。

　　在重要区域和关键节点方面，2012年至今针对政务区、滨湖新区、四大城区和三大开发区组织开展了24项城市设计的编制工作，覆盖面积达220平方公里，将城市设计主要控制内容纳入规划审批和建设规划中。

　　三、合肥市总体城市设计工作

　　总体设计是2016年、2017年编制的，已经编制完成。研究范围是整个市域范围，面积约11433平方公里。外围主要是与生态资源协调呼应，主要的规划范围是主城区，含空港核心区。

　　1、现状评价

　　在编制过程中，针对现状进行了分析和评价，主要分成七个方面，经过研究和评价总结出来。

　　（1）城市现状空间格局：圈层 + 放射蔓延化格局+ 山湖河生态空间互相渗透。

　　（2）现状自然山水格局：南淝河、十五里河是城区的特质山水脉络。

　　（3）城市现状功能中心：多心无核、均质化的空间布局。

　　（4）城市特色开放空间：八水贯城，八湖映城，六林润城

　　（5）城市特色道路空间，环形+放射，城市骨架结构。

　　（6）现状特色建筑空间：特色建筑散布，城市风貌散杂。

　　（7）现状视觉景观分析：城市眺望系统不健全，天际线缺乏控制。
规划关键问题识别上，希望在宏观上、核心价值、规划抓手、实际操作上体现实际效果。

　　2、规划定位

　　通过前面的调研和研究，确定了总体城市设计的规划定位，促进城市建设更有特色，市民生活更加美好，体现适宜、适当这样一个基本的特点，最终形成宜业、宜居、宜游的山水绿城。合肥按照长江经济带要求，是长江中下游地区以上海为主，合肥、南京、杭州为辅的空间架构。

　　合肥城市总体城市设计目标是“大湖名城”，体现自然之美、人文之美。

图4 大湖名城

　　3、总体结构

　　（1）从自然空间特色结构来看，体现一岭六脉、五渠连湖、众水汇巢。

　　（2）空间特色梳理方面，背岭面湖、河网融城、一体两翼。

　　（3）总体城市设计结构上有三山两驿双廊、一体多翼结构。

图5 自然空间、城市空间和总体结构

　　（4）城市空间结构骨架构建上体现水、城、文不同层面的结构。

　　（5）山水骨架上按照两轴两楔、六核三廊，一心两轴多节点。六个副中心是六个片区等等。同时在多个节点上形成城市门户。

　　（6）人文骨架方面，形成南淝河、十五里河历史文化生态廊道等等，四区有现代城市文化展示区、政务核心区等等。

图6 城市山水和人文骨架

　　（7）多个展示片区。在历史文化展示片区，形成文化公园和特色风貌区。政务区内形成现代文化展示片区。科技创新产业片区结合高新区等等形成科创展示片区。生活文化展示片区依托省文化馆等形成生态街区（图7）。

图7现代文化和科创展示片区

　　4、空间形态控制

　　主城区规模控制在1226平方公里，其中城镇建设用地规模741平方公里。建立了整个城市的空间设计意向，偏远地方是已经运营了有两三年的机场。

图8 总体空间设计

　　5、总体设计专项

　　（1）天际线控制，一些不同的节点分别控制，分成一级城市天际线、二级城市天际线等等。

　　（2）视廊系统控制上形成山水相连的视廊空间格局。图9左黄山路的视觉廊道，连接多个高校的学府路。图9 右是视觉廊道的控制图。四条重要的视觉廊道：蜀山产业园景观廊道、王咀湖景观廊道、南山湖景观廊道、天鹅湖景观廊道。

图9 视廊系统控制

　　（3）轴线系统控制是针对城市的重要轴线列出来多轴线。合肥市城市是多核心结构，各个片区均有各自主要发展轴线。城市的主轴线是整个城市轴线体系的核心所在。利用一连串空间的不同体验、叠加、强化、对比、综合的设计手法，完成城市轴线空间形象的塑造城市轴线应与周边地区进行整体控制。

　　（4）中心系统的控制要求，体现为城市的主要核心以及多个主团的功能中心分级控制要求。
城市主核心: 提升道路网密度以加强开发强度，地块功能开发的复合型引导，多种交通的集中而便捷的组织，建筑群体风貌的协调。
城市组团功能中心: 多种公共功能的合理组织，引导激发游憩交往的开放空间，建筑空间尺度的宜人性。

　　（5）标志系统控制，通过城市特色建筑，城市的地标性建筑等等形成一二三级城市门户要求。

　　（6）滨水系统控制方面，形成城市拦网系统。

　　（7）公园广场系统的控制，希望建设十大城市公园，八大生态廊道等等。

　　（8）城市的游憩系统控制要求，形成几个不同的游线。

图10 滨水系统和公园广场系统

　　四、合肥市重点片区城市设计

　　合肥市重点片区城市设计包含五个片区，目前正在编制的二三十个中的其中一部分，前年的时候合肥市被住建部列为城市设计重点城市之一。合肥市重要特色地区识别，有几个原则，沿山滨水地区等等（图11）。

图11 五个重点片区分布

　　1、合肥高铁南站

　　合肥高铁南站是一个大型综合站，也是华东的一级站，目前客流量也是非常大的，高铁站以北这些区域目前整个用地已经被控制起来，正在进行城市设计，这个片区主要体现为一心一轴三区六社空间结构。同时又是城市的标示门户区，围绕着中心广场形成了标志的塔楼群，从而与标识门户印象相符，层次清晰、形象紧凑、辨识度较高。最终规划提出一级地标两处，二级地标四处，三级地标十处（图12）。

图12合肥高铁南站

　　2、合肥东部新中心片区

　　合肥东部新中心片区，是过去老的合肥钢铁厂片区，近两年产业转移以及老的工业基地改造，以及产能置换过程中，老的钢铁厂退出历史舞台，除了原来的钢铁厂自身的用地，还把周边覆盖的用地全部解放出来。合肥市提出针对这样一个区域打造合肥东部新中心。总体定位是形成众创、微创的创新基地，以及华东地区的青年活力未来、城市未来再次跨越新引擎。

　　空间规划上，结合着活力中心，形成一个活力中心、四条生态廊道、多维生活网络。

　　空间形态上，希望能够形成城市发展轴和地标建筑呼应的情况，形成不同的主要廊道。

图13合肥东部新中心片区

　　3、滨湖新区主轴线

　　滨湖新区的城市设计，主要指滨湖新区核心区，它主要是指南北主轴线以及对应的周边区域，从最南端国家级的渡江战役纪念馆，跨过方兴湖是省委省政府办公地点，既是文化区又是办公区，又是社交中心等等。最终它提出来的规划定位是综合利用开发片区，形成充满活力的社教中心、世界一流的规划区。它的主要轴线控制是从省政府中心出发后，分成东南和西南两个方向，从而形成开阔景观视野。

图14滨湖新区主轴线

　　4、三孝口片区更新

　　合肥的三孝口片区是合肥市最老的核心区，这里紧临老的城隍庙等一些历史建筑，同时它也是整个城市几条地铁线的交汇点。
我们提出历史文化资源打造老城区的文化艺术中心，第二是历史协调区，通过新建的大型商业综合体，形成商业模式。同时，保留原有的安徽省博物馆，以老馆展陈为主兼顾拍卖、展示空间。

图15三孝口片区更新

　　5、高新区王咀湖片区

　　最后一个城市设计案例是高新区王咀湖片区，紧临大水面，这个片区主要打造形成一个中央活力的核心区，以商务、办公、酒店、文化等等功能构成大型商业综合体。通过地标性建筑的控制，形成南北端高、中间略低的优美天际线，形成双门户的地标塔楼，形成多维度的韵律。

图16高新区王咀湖片区