老工矿区的“城市双修”——峰峰矿区生态修复经验谈

　　实施生态修复、城市修补(简称“城市双修”)，是贯彻落实五大发展理念、改善人居环境、转变城市发展方式的重要手段。河北省邯郸市峰峰矿区作为资源型老工矿区，面对生态、城建的“双欠账”和环保政策趋紧的多重压力，主动将“城市双修”作为转型发展的重要任务，做到抓整治与夯基础结合、补短板与提品质并举，实现了生态环境的大改善和城市面貌的提升。

　　推生态修复，打造好山水

　　生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。以打造“山青、地绿、天蓝、水净”生态系统为目标，峰峰矿区聚焦发力，狠抓污染治理，严守生态底线，努力塑造山水相连、峰峰矿区蓝绿相映的共融生态格局。

　　首先，加快山体修复。峰峰矿区因山而名，因矿而兴，但长期对于资源的无序滥采，使得群山满目疮痍。近年来，当地政府舍蝇头利、算长远账，不留情面，不讲条件，实行鼓山禁采，全面叫停所有57家石料厂、白灰厂等矿山企业，全部划定生态红线，保护好老祖宗留下的生态根脉。对破损山体，按照露天矿山深度整治要求，采用挂网覆土、客土回填等手段，消除地质灾害隐患，增加植被覆盖率，拟用3年时间完成全区54座共1.28万亩破损山体修复任务。截至目前，已累计投入资金7.6亿元，启动修复16座破损山体，面积5000余亩。其中，修复完成的北响堂森林公园晋升为国家级风景名胜区，元宝山森林公园正在争列国家4A级景区，南响堂森林公园、响堂生态谷、西山生态园等一大批山体森林公园建成开放。昔日荒山、矿山摇身变为青山、“景山”，成为峰峰矿区人民休闲出游的首选目的地。

　　其次，开展塌陷区治理。作为资源型老工矿区，区内采煤塌陷区面积达到了118.14平方公里，占全区总面积的33.5%，给峰峰矿区带来了耕地损毁、房屋扒裂、生态破坏。从2014年开始，通过实施采煤塌陷地综合整治，变包袱为出路，变废地为红利，累计投入资金约6.5亿元，完成各类土地治理项目26个，总面积达6万余亩。按照宜林则林、宜农则农、宜水则水、保护生态的原则，实施分类治理、多措并举，科学规划田、水、路、林，复垦农田2000多亩，增加林地7000亩，先后完成了牤牛河、跃峰渠、滏北渠等水系的生态再造。筹建滏阳河国家湿地公园，启动修复南留旺滨河岛湿地、大峪林浩宝裕生态园，尤其是建成了面积600亩的绿水环抱、满目青翠的清泉公园，已成为峰峰矿区名副其实的“城市绿肺”。

　　再次，全面综合施治。水系治理方面，以河长制促进“河长治”，对全区2条河流、2条灌溉渠、7个小水库均设立了区级河长，打好跃峰渠、滏北渠修复、羊角铺水源地保护组合拳，大力度整治龙洞珠泉景区，再现甘泉喷涌、锦鲤遨游的秀美景观，全区碧水绕城两岸绿的美好图景正在变为现实。在滏阳河城区段拉起8座橡胶坝，形成100万平米的观光水面，精心布局4座滨河游园，让市民能够更多地亲水近水共享水，唤醒峰峰人的水乡记忆。大气治污方面，细化制定了“1+30”方案，突出“煤、气、尘”主攻方向，开展“散煤清零”、“散乱污”企业整治取缔等专项行动，完成削煤83万吨，关停主城区火力电厂，实现了无煤城区目标。绿化造林方面，大力实施城市绿化、村庄绿化、廊道绿化、矿山修复绿化、旅游片区绿化、荒山绿化和经济林基地建设、企业绿化等八大造林绿化工程，累计完成人工造林11.4万亩，封山育林9.3万亩，飞播造林7.3万亩，构建出环村庄、环企业、环道路、环城区“四环”绿化体系，实现了城市绿量的跨越式增长。

　　抓城市修补，让城市更宜居

　　以“缺什么补什么、什么弱抓什么”的原则，加快补齐城市基础设施和公共服务设施短板。峰峰矿区坚持把空间修复和功能补充相结合，大力度补齐城市生活、市政配套等短板，让城市更宜居、运行更健康。

　　一是重拳治违，整顿城市顽疾。违法建设、违法占地是城市发展的瓶颈制约。坚持“依法依规、从严从快、坚决彻底”原则，结合整治“一区三边”、“创城”、“洁净城市”等活动，大力开展拆违治乱专项行动，并进行跟进治理。在拆违、破硬、清废等工作的同时，道路两侧的节点打造、林带恢复、植绿补绿、服务区建设同步跟进、无缝衔接，完成覆土、绿化美化55万平方米，既美化了道路“伤疤”，也改善了大气环境，有效解决了“前边拆、后边占，有人建、没人管”的被动局面。

　　二是完善功能，强化城市机能。一方面，促老城改造提升。针对主城区人口密度大、公共空间小等历史遗留问题，始终践行“还绿于民、还空间于民”的为民宗旨，以公字头单位带头，在主城区黄金地段腾出空间7.7万平米，建成以兆丰广场、学孔广场为代表的10多个主题广场和绿色游园。注重健全城市功能，地下综合管廊加快建设，一批星级公厕、便民市场、公共停车场等便民设施竣工使用，城市宜居品质稳步提升。另一方面，向新区疏解功能。围绕“一区带两园”(即北部新区带活教育园区和医养园区)思路，以新区建设逐步完善城市功能、提升城市品位。教育园区，加快新一中、新初中、教师发展中心等工程，打造驱动北部发展的教育引擎。医养园区，推动中医院迁建，建设民政事业服务中心，让完备高效的医养服务成为新区名片。同步推进国家级煤炭检验中心、综合文化中心等公共服务设施，加快清泉公园、植物园等生态项目扫尾竣工，新区的生态优势、社会职能、区域功能正逐步显现。

　　三是提升颜值，彰显城市品位。今年9月，峰峰矿区举办第二届邯郸市旅发大会，其中磁州窑的故乡——彭城古镇就是重点推介的两大龙头景区之一。围绕“水墨瓷都”这一主题，依托国家级文保单位盐店遗址和富田遗址，重点做好磁州窑艺术街区，实施东阁古建复原，新建后街、七西胡同等仿古商业街，修复陶瓷七厂现代制瓷工艺游览区，真正打造集体验、娱乐、游购于一体的开放型街区。同时，以磁州窑艺术街区为轴心，向张家楼艺术公社、南响堂景区两翼辐射，新建汉阙牌坊、古镇牌楼，还原古镇风情风貌，释放更多的发展潜力和文化内涵。