专家谈景区规划的转变与创新

　　风景名胜区是实现“生态文明，美丽中国”的重要力量，而风景区总体规划则是管理风景名胜区的重要手段。随着国家的改革深入和转型发展，风景名胜区总体规划在编制过程中需要根据我国风景名胜区的特征、借鉴国际上国家公园的发展经验、结合世界遗产的管理要求，以达到可以促进风景名胜区不断健康发展的目的。基于此，中国城市规划设计研究院风景园林规划研究所、中国风景园林学会规划设计专业委员会于近日共同举办了“风景名胜区总体规划专题研讨会”，旨在更好地规范风景名胜区总体规划编制工作、提升风景名胜区总体规划的成果质量和管理水平、引导风景名声区总体规划自身进行转变与创新。

　　多专业参与促进协调发展

　　于涵  中国城市规划设计研究院

　　当前，风景名胜区总体规划通常是由管理机构或者所在地政府委托专业规划编制机构进行编制。由于规划编制机构的背景、专业人员特点以及工作理念等方面的原因，规划编制过程往往缺乏多专业的参与，在认知和解决风景名胜区问题时方法和手段时常会存在不足。风景名胜区是一个复杂的综合体，不能仅仅从规划师的角度切入，应综合运用自然科学、人文科学等多学科的手段对其进行认知、研究和规划，以促进风景名胜区整体协调发展。

　　我国风景名胜区管理机构类型不一，机构职能设置和管理能力差别较大，常常面临职能不全、机构权责不清等问题。因此，风景名胜区总体规划应当针对不同风景名胜区各自的特点、根据各自风景名胜区管理机构的性质，制定机构管理能力建设规划，以提高风景区管理工作的针对性和有效性。

　　“以不变应万变”周建国江西省城乡规划设计研究院“以不变应万变”的思维就是要在保证资源价值的评价标准和严格保护的意识绝不改变的前提下，按照风景名胜区要义，明确阐述风景名胜区的保护对象与保护措施；提出风景旅游的发展方向，并加以科学展示；建立和谐社区，保障原住居民的合法利益；统一管理、科学管理，实现风景名胜区的可持续发展。

　　风景名胜资源保护的最大威胁来自于利益分配，建立统一的管理机构，实现管理与经营的彻底剥离、相关利益的平衡，是风景名胜区可持续发展的关键。

　　居民是风景名胜区发展的根本

　　黄东仆  四川省城乡规划设计研究院

　　风景名胜区的优质生态、优美景观的保护与完善离不开当地居民的辛勤耕耘和付出，“居民的居住条件、生产活动、经济收入等与风景名胜区同步发展，居民成为风景名胜区发展的直接受益者”是风景名胜区可持续发展的基础。但是目前，我国大多数风景名胜区均不同程度地存在“居民社会系统的发展与风景名胜区发展不同步”的问题。以蜀南竹海风景名胜区为例：山上40多平方公里范围内有7000多名居民，其中大部分远离游览公路，很难参与到旅游服务的活动中，经济收入水平较低。风景名胜区虽然发展，但大量为景区的生态和景观保护默默工作的居民却没有得到任何实惠。因此，在编制风景名胜区总体规划时，要深入调查分析当地居民社会系统现状，并在产业、居住、管理等方面提出措施。