访国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成

　　——访国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成

　　城乡一体化要通过城镇化实现

　　“很多人并不清楚什么是城乡一体化，什么是城镇化。要讨论得先把概念厘清。”国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成以介绍让不少人困惑的基础概念作为采访的开始。

　　城乡一体化的提出根本是因为我国是由城乡二元结构组成。肖金成表示，农民与城镇居民在户籍、土地、（住房）社保、电力制度、甚至在生命价值的体现上都存在较大的差别（如：车祸理赔），中国要和谐发展“以人为本” 面临的不仅是这些制度的不统一，同时也是如何对农村经济和城市经济体系的二元结构进行协调运转的问题。肖金成认为，“城乡一体化” 的核心就是将这种不平等二元结构矛盾变为一元体系，要解决农民收入低并让他们享有城市人一样的生活福利是一个非常复杂的长期性问题，现在我们的目标就是要让农民与城市居民享有同样的生活保障体系。肖所长接着说：“制度体系的一体化，并不意味着要把农村与城市的功能变成一样。它是与人关系的一体化，是平等关系的建立，不是一样化。可以说，二元结构变一元结构即是城镇化的过程。”

　　城乡一体化的重点是要解决农民、农村以及农业的“三农”问题。从2004 年至今，中共中央已经连续9 年在年初发布“一号文件” 关注三农问题，但直至今日，中国城乡二元经济的格局似乎并没有得到缓解。肖金成表示， 多年来我们专注于城市的工业化发展，在“三农” 问题上欠账颇多，城镇化和城乡一体化是并行问题，需要逐步地进行政策引导、协调发展。

　　“要富裕农民必须减少农民”

　　世界银行的数据显示，2010 年，中国农业劳动力人均增加值只有545 美元，而全球的平均水平为1061 美元。然而，这并不表明中国农业技术水平低下，因为中国每公顷耕地的谷物产量为6988 公斤，远超美国和日本，几乎是全球平均水平的两倍。“在占中国劳动人口20% 的农民所创造的农业增加值只占中国GDP 的5% 的格局下，农村的根本出路是土地规模化、生产机械化、农民专业化。而达到这一目标的根本问题是如何将2/3 甚至4/5 的剩余劳动力转移出来。我国的GDP 产值就那么大，但是人口数量巨大，太多人去分摊，总量的分母太大， 总体的人均收入如要提高，就要通过城镇化， 要富裕农民必须减少农民。城镇化是工业化的伴生物，城镇化给城市的工业化创造了就业岗位，城市对服务人员岗位的需求也会促进城市的发展，而这同时也要求城市的承载能力进一步得到提高，在城市的吸纳问题得以解决后， 农村与城市才能协调发展。因此，中国要提高农业劳动的报酬，只有靠减少农业劳动人口，增加城市人口总量。”肖金成分析说道。

　　从经济理论来说，肖所长表示，城镇化扩大了内需。他说，农村经济模式没有商品化， 抛开一部分进城的农民，农村人少了，需求降低， 多余的农作物产出只能卖给城里人，交换关系由此建立。农村与城市最大的区别是它自给自足并没有灵活的市场机制。简单来说，在农村， 如果一户人种苹果树，大家都跟风种，这就会出现交换力的缺失，因为农村不像城市有相对应的市场需求。城市则不种农作物，它生产工业， 对农产品需求大。但是随着农业机械化水平的提高，城市人口如果消耗不了农村产出的农作物，农产品价格也上不去，农民也富裕不了。这样一来也需要增加城市人口对农产品进行消耗。同时，城市、农村是两种不同的劳动力配置方式, 产能水平悬殊很大, 城市产能是农村的数倍。比如：在城市一年能挣5 万块钱, 可能在农村只能挣5000 块钱。劳动力迁移是一个市场行为, 如此大的工资悬殊和城市所能提供的大量就业岗位使得农村人口自然都跑到了城市。通过不断地迁移, 农村人口的产能迅猛增长, 这对经济增长十分有利。“可见简单的转移就拉动了经济增长, 这就是配置效率。”肖金成解释说。

　　既然预测估计至2030 年，我国城镇化水平将要提高到70%，未来将有3 亿人进入城市和城镇，相当于美国的总人口。不通过农村人口的转移，不大幅降低农村地区的人口，增加城市和城镇的人口，中国的三农问题就很难解决， 中国的城乡差距问题也很难解决。要缩小城乡的差距，要解决三农问题就必须大幅度减少农村人口。随着机械化水平的提高，农村劳动力不断富余，肖所长认为：“让农民进城，城镇化是解决三农问题的钥匙。”

　　农民进城是本质

　　“英文讲urbanization，其实就指城镇化， 也是城市化。二者并无差别。只是由于我国地缘广阔，将市、镇、村进行了划分，一些人就认为城市化不是城镇化，其实不然。不论是城镇化或者城市化，本质就是让农民进城。”肖金成说。