在德国看城市化

　　19世纪下半叶，伴随着工业化进程，德国经历了巨大的城市化浪潮。20世纪20年代，柏林人口一度高达400万。20世纪90年代，在“婴儿潮时期”出生的人成家生子，很多人搬到城市边缘居住，造成城市人口流失。自2000年开始，德国出现“再城市化浪潮”。100多年来，德国城市化和再城市化历程中累积的经验或教训，对今天的中国新型城镇化建设具有借鉴和启示意义。

　　财政调控平衡协调

　　地区差距不大

　　德国菲森新天鹅城堡一景。

　　“城市化是人类组织生产生活最有效的方式，能够集中解决人们健康、教育等许多方面的基本需求，是一种可持续、生态效率极高的发展模式。”德国KSP尤根·恩格尔建筑师事务所柏林办公处主管亚历山大·洛豪森在接受本报记者采访时表示，德国城市化在协调地区发展、缩小城乡差距等方面，取得了一些有益经验。

　　基本实现城乡同步发展

　　在德国，大中小城市和农村全面协调发展、呈现出较强的同质化特征，没有形成超级城市。

　　德国百万人口以上的大都市只有四座（柏林、汉堡、慕尼黑、法兰克福）。慕尼黑、法兰克福以及莱茵河谷地区，作为核心城市具有很强的吸引力。海德堡、弗赖堡、曼海姆这些中小城市，都有各自的文化特色。当地的中小企业发展良好，为人口就业提供了保障。人们的医疗、教育等基本需求，也可以在本地解决。在这样的中小城市生活，有较高的生活质量。

　　即使在德国农村，也看不到所谓“落后”的景象。良好的道路和公共交通设施以及汽车的普及，使农村可以方便地与附近城镇连结。在农村生活，既可以获得城市的资源，还能享受优良的生活环境。

　　财政政策发挥引导作用

　　为了实现地区平衡发展，德国政府通过一系列政策措施进行调控，以不断缩小各地发展差距。

　　两德统一期间，东德经济发展总体落后于西德。这造成了统一后东德人口大量流失，当地经济更加不景气。为了平衡这种发展，联邦政府采取 “团结补贴”，收取税率为5%的“团结税”，每年给东部新联邦州提供120亿欧元（约合980.41亿元人民币）的补贴，一直持续至2019年。这笔补贴一方面用于旧城改造和基础设施修建，以提升城市的生活质量和形象；另一方面，为入驻的企业提供土地、税收、贷款等方面的优惠。在这种政策的鼓励下，东部形成了以莱比锡、德累斯顿、魏玛等各具特色和吸引力的城市。

　　各州财政平衡制度也是德国实现地区平衡发展的重要制度。该制度规定，财政收入高的州要通过财政平衡去补贴财政收入低的联邦州。慕尼黑所在的巴伐利亚在六七十年前是一个落后的农业州，要靠其他州补贴财政。在财政平衡制度政策扶持下，巴伐利亚现在是德国最富有的州，每年反哺其他州的财政也最多。