任务重资金缺 黑臭水体治理任重道远

　　5月上旬，生态环境部联合住房和城乡建设部启动2018年城市黑臭水体整治环境保护专项行动，分3批对全国36个城市的黑臭水体整治情况开展督查工作。目前第一批、第二批督查已经结束，第三批督查已于近日启动。从目前各方反馈的情况来看，笔者认为，对这场战役的长期性、艰巨性要有充分的认识，黑臭水体整治任重道远。主要表现在以下几个方面：

　　第一，范围广，任务重。黑臭水体整治范围是动态扩展的，包括数量升级和内涵延伸。在数量升级方面，2016年2月公布的黑臭水体共1861条，2016年11月上升到1915条。目前，据全国黑臭水体整治信息发布平台公布的2018年6月的数据，已上升到2100条。随着时间推移，公众监督加强，数量还会显著增加。

　　在内涵延伸方面，据2015年城市黑臭水体整治工作指南，黑臭水体整治仅指城市建成区。但实际上黑臭水体的内涵是在不断延伸的。以这次黑臭水体整治环境保护专项行动为例，督查组进驻安徽某市期间就把群众多年举报的一条非建成区的河流也责令地方纳入黑臭水体整治清单。这一方面说明老百姓不会受文件框框规定所限，哪里有黑臭哪里就有举报；另一方面也说明现在只要百姓举报，符合黑臭水体认定标准的河流就要认真整治，地方政府要急百姓之所急。随着中央环保督察常态化推进及公众对美好生活需求的提升，黑臭水体整治任务将更加艰巨。

　　第二，时间紧，要求高。根据“水十条”要求，到2020年，我国地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内。到2030年，城市建成区黑臭水体总体得到消除。而黑臭水体治理是一项系统工程，若要真正治本，必然涉及产业结构调整、城镇布局优化以及绿色生产和生活方式的形成等问题。

　　笔者观察黑臭水体治理大致有3条路径：一是以清除淤泥等内源为主；二是内外源双控，优先控制外源的综合治理；三是在第二条路径的基础上，进一步着手城市产业结构和城镇布局的调整，恢复和重建城镇生态廊道，构建广大群众参与的社会治理体系。笔者认为，第三条路径才是治本，但目前只有个别省份进入了这个阶段。

　　面对整治期限，一些地方采用最简单的第一条路径，但这样只能管一时，最近出现部分河流又反黑的现象就说明黑臭治理并无捷径可走。多数地方的黑臭水体治理选择第二条路径，注重截污控源、内源清除、生态恢复等。但这些工作并非一两年能完成，每个环节都存在一些理念、技术或管理等方面的短板，尤其是污水收集处理等环境基础设施薄弱的地区，短时间内很难把几十年的欠债补齐。而且此轮整治要求非常高，不再以简单水体监测指标衡量整治效果，更以公众的满意度作为是否消除黑臭的首要依据。一处黑臭水体至少100份调查问卷，全面真实反映了群众的意见。

　　第三，资金缺，协同难。最近中央环保督察“回头看”发现广东省某市一条母亲河整治进展缓慢。这个城市是我国最早开发的经济特区之一，但是在黑臭水体治理上资金投入严重不足。预算这条河2014年~2020年流域整治的资金投入应该达到220亿元，但3年多过去了，只投入不到29亿元，而且大部分是省和国家投入，市区两级只投了5亿多元。这一方面与当地对工作的重视程度密切相关，另一方面也确实反映出黑臭水体治理资金筹措难度大。

　　在地方财力有限的情况下，黑臭水体治理资金从何而来确实是一个需要直面的问题。另外，黑臭水体治理虽然是住建部门牵头，但涉及多个部门和不同层级，协同治理难度也大。以苏南某区涉及区镇两级的截污控源工作为例，主管网和泵站等建设由区级水务部门负责，支管网和企业的雨污分流、排污口封堵由镇政府及相关的水务和生态环境部门负责。但是不同层级间的建设进度很难协调一致，以至于镇里协调完成了相关工程，但是区里负责的主管网没有同步，泵站也没有运行，先期的截污控源等于白做。

　　在全国生态环境保护大会上，习近平总书记指出，生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。要基本消灭城市黑臭水体，还老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象。黑臭水体治理已经上升到政治和民生问题的高度，也是满足人民日益增长的美好生活需要的一个重要实现途径。正因为其承载着重大的历史使命，所以更要清醒地认识其长期性和艰巨性，既要及时总结这3年整治的经验成效，也要吸取教训，遵循治理和发展的规律，因地制宜，才能完成整治任务。