李迅：城市发展的新时代新理念新路径

　　古希腊哲学家亚里士多德曾认为,“人们为了生活，聚集于城市；为了生活得更好，留居于城市。”城市应该让人们的生活更美好。城市品牌评价活动就是为提升城市品质提供了一个新动能。城市品牌具有无形的价值，是一个城市综合实力的展现，也是供给侧结构性改革的一个重要方面。在十九大精神的引领下，针对城市品牌建设做的一系列讨论，主要归为三方面的问题。

　　首先，城市发展进入新时代。进入新时代，我们面临着新社会矛盾，即人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。同时，我们又收获了新思想，即习近平新时代中国特色社会主义思想。又开启了新征程，即基本实现社会主义现代化、建设社会主义现代化强国的新征程。在2015年召开的全国第四次城市工作会议上，习总书记做过这样一个判断，即我国城市发展已经进入新的发展时期。习总书记说：“城市发展带动了整个经济社会发展，城市建设成为现代化建设的重要引擎。”在新旧动能转换当中，新的动力有创新、有消费、有文化，还有城市建设。2017年中国的城镇化率已经超过58.52%，全国城市人口过了8亿人，农村人口不到6亿人。中国的城镇化已经进入到中后期，之后发展的速度开始转慢，从高速增长转向中高速增长。发展的形态由规模扩张转变为规模扩张与质量并重。同时，“城市病”会在这一阶段集中爆发，其中原因是前阶段发展速度太快，发展的不平衡、不充分。所以，当前迫切需要转变城市发展方式。

　　其次，城市发展树立新理念。“城市病”产生的原因，主要是我们没有尊重城市发展的规律。需要关注的城市发展规律，一是城市和经济发展的规律，二是城市和乡村发展的规律，三是城市和区域发展的规律，四是城市和自然的规律以及城市和科学技术发展的规律。如何顺应城市发展的规律来建设城市？习总书记于2015年中央城市工作会议上提到五个统筹，即“统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作的全局性。统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性。统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展的持续性。统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性。统筹政府、社会、市民三大主体，提高城市发展的积极性。”涵盖15个要素、5方面以及5个领域。中国的城市发展要实现转变，从高耗能、高排放、高污染的褐色工业文明转向低能耗、低排放、低污染的绿色生态文明。发展的方式，从过去的从摇篮进入坟墓的线性发展模式转向摇篮再回到摇篮的循环发展模式。城市空间要从粗放、无序、非均衡的发展模式转向紧凑发展，集约、有序、均衡的发展模式。城市建设的新理念就是加快绿色城市建设，推进智慧城市建设，注重人文城市建设。

　　第三，城市发展开辟新路径。如何在新时代贯彻新理念，走向新征程？2016年，中共中央、国务院下发了《关于进一步加强城市规划建设管理若干意见》，提出要强化城市规划工作，塑造城市特色风貌，提升城市建设水平，推动节能城市建设，完善城市公共服务，营造城市宜居环境，创造城市治理方式。把国家的建筑方针从过去“适用、经济、美观”改为“适用、经济、绿色、美”观的“八字方针”。近五年来，习总书记关心城市规划，强调要走新型城镇化道路；强调绿水青山就是金山银山的生态文明建设，经济发展不能以牺牲生态环境为代价；强调要建设自然渗透、自然净化、自然积存的海绵城市；强调要建设综合管廊，加快棚户区改造，不仅要关注新城新区，还要关心既有的现存的老城改造；强调要构建国家的空间规划体系，多规合一。同时也强调，城市规划要起到战略引领和刚性控制这两个作用。

　　现在是2018年，我们提出的是低碳、生态、绿色、智慧、宜居。到21世纪中叶，中国成为现代化强国的时候，城市的发展理念一定是构建和谐共生、平衡协调、美丽幸福的城市。

　　（作者系中国城市规划设计研究院副院长）