河北：到2022年创建100个左右特色小镇

　　5月30日，河北省发展和改革委员会发布《河北省特色小镇规划布局方案》（以下简称《方案》），到2022年，力争培育创建100个左右特色小镇。

　　《方案》中提到，发展重点将落在五方面，包括围绕承接北京非首都功能，打造一批承接疏解小镇；围绕培育发展新动能，打造一批创新创业小镇；围绕促进产业转型升级，打造一批专业集聚小镇；围绕提升旅游消费品质，打造一批文化旅游小镇和围绕满足大健康需求，打造一批健康养老小镇。

　　在空间布局方面，河北省发改委确立了“一环”，“两带”和“三轴”的发展格局。

　　一环即环京津特色小镇发展区，该区域将转移京津创新成果，结合本地产业特色打造一批承接疏解、创新创业、专业集聚特色小镇。“两带”即燕山太行山特色小镇发展带和沿海特色小镇发展带。河北省将充分发挥燕山、太行山的旅游资源优势，发展文化旅游和健康养老小镇。并通过专业集聚小镇的建设促进沿渤海县区的产业升级。而“三轴”即沿京广、大广、石黄等交通干线，形成三条特色小镇发展轴，主要是位于沿交通轴线附近的县区，重点围绕先进制造业壮大、特色制造升级培育一批专业集聚、创新创业、文化旅游特色小镇。

　　在方案中，河北省发改委也结合河北省实际，提出了“业态更替、升级再造、筑巢引凤、龙头带动、挖掘拓展和聚集互促”六个类型的发展模式，并在方案中确立了“提高规划水平，强化要素保障”等五条推进措施来保障特色小镇建设规划方案的顺利落实。

　　《河北省特色小镇规划布局方案》全文如下：

　　按照省委、省政府《关于建设特色小镇的指导意见》和国家发展改革委等四部委《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》要求，为进一步理清思路、明确重点、优化布局、加强引导，推动特色小镇高水平建设、高质量发展，制定本方案。

　　一、总体要求

　　（一）基本思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，树牢和践行新发展理念，认真落实高质量发展要求，准确把握城镇化发展规律和特色小镇内涵特征，紧紧围绕承接北京非首都功能疏解、促进产业转型升级、乡村振兴战略和县域经济发展，按照新型城镇化和城乡统筹示范区建设要求，立足资源禀赋、区位功能和发展基础，坚持规划引领、因势利导、统筹发展，坚持产业立镇、突出主业、错位发展，坚持精品建镇、突出特色、高质发展，坚持市场主导、企业主体、创新发展，坚持严格标准、动态调整、梯次发展，努力走出一条定位准确、布局科学、结构合理、形态多样的符合河北实际的特色小镇建设路子，把特色小镇建设成为全省产业升级新载体、城乡统筹新平台、创新创业新空间和“三生”融合新亮点，为新时代经济强省、美丽河北建设提供助力和支撑。

　　（二）主要目标。到2022年，特色小镇建设取得较大成效，力争培育创建100个左右产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、功能叠加融合、体制机制灵活的特色小镇。

　　——布局结构比较合理。全省特色小镇建设的总体布局基本形成，业态结构较为合理，形成一批连城带乡的卫星镇、产业聚集的专业镇、人气旺盛的明星镇。

　　——聚集能力明显增强。创新创业环境优良，公共服务便捷高效，基础设施功能完善，生态环境优美宜居，城镇品位魅力提升，具有较强聚集产业、吸纳人口的能力。

　　——发展活力竞相迸发。比较优势充分发挥，创新能力持续增强，创新创业氛围日益浓厚，新技术新业态新模式不断涌现，形成具有核心竞争力的独特产业形态和良性运营模式。

　　——带动效应充分显现。对全省产业升级、城乡统筹的带动作用得到有效发挥，建成一批产业层次高、建设形态美、带动效应大、在全国具有一定影响力的特色示范小镇。

　　二、发展重点

　　按照“突出重点、差异发展、分类推进”的原则，立足各地基础条件，因地制宜明确发展重点。

　　（一）围绕承接北京非首都功能，打造一批承接疏解小镇。发挥环京津地区区位优势，以承接新兴产业、现代服务业转移和科研教育、医疗卫生等功能疏解为主要内容，每个小镇选择一个产业或功能作为主攻方向，加强科技研发、生产配套等服务平台建设，完善公共服务设施和市政基础设施，优化生产、生活、生态环境，增强科技成果转移转化承接能力，在京津周边和雄安新区谋划建设一批定位明确、特色鲜明、功能集中、规模适度、专业化发展的承接功能疏解小镇。

　　（二）围绕培育发展新动能，打造一批创新创业小镇。以科技园区、新兴产业基地和科研教育资源集聚区为依托，以打造优良的创新创业空间为主要任务，以发展战略性新兴产业和现代服务业为主攻方向，加强众创空间、孵化器等创新平台建设，强化创业服务和指导，提供全方位全流程服务，增强聚集创新创业人才能力，建设一批以创新创业人才聚集地和新技术、新产业、新业态、新模式初创地为特征的创新创业小镇。

　　（三）围绕促进产业转型升级，打造一批专业集聚小镇。以产业聚集区、农业园区和有一定特色产业基础的区域为依托，重点聚焦一个细分产业或一类产品，加大人才培养和引进力度，提高专业化人才素质和科技研发、新技术应用能力；细化产业分工和协作配套，推动制造业从中低端向中高端迈进；加强“互联网+”等新兴手段应用，促进产业链从制造环节向研发设计和品牌营销环节延伸，推动传统商贸销售向电子商务、现代物流转变；拓展农业生产功能，建设田园综合体，推动一二三产业融合发展，以促进要素聚合、企业聚集、链条延伸和功能拓展为方向，建设一批具有较强产业竞争力和较高知名度的专业集聚小镇。

　　（四）围绕提升旅游消费品质，打造一批文化旅游小镇。顺应群众日益增长的文化旅游消费需求，特别是都市人群慢生活体验需求，发挥燕山太行山山区、坝上地区生态优势和沿海地区滨海优势，依托现有景区和山水资源，加强生态资源保护和内涵式开发，完善旅游设施和生活设施，建设生态观光、休闲度假目的地；依托历史遗迹、革命遗址、文化故事、民间传说等人文资源，挖掘传统文化的历史脉络，加强文物保护和周边环境建设，加强与现代文化和时尚元素的结合，打造一批文化内涵丰富、生态环境优美的文化旅游小镇。

　　（五）围绕满足大健康需求，打造一批健康养老小镇。以交通便捷、依城带乡、具有生态资源优势的区域为依托，优化生态环境，打造田园风光，发展绿色食品，加强健康疗养、医疗救护、娱乐健身、文化体验、服务网点等设施建设，积极开发长寿养生、康体保健、健康农园等康养特色产品，打造一批集健康、养生、养老、休闲、旅游等多元化功能融为一体的健康养老小镇。

　　三、空间布局

　　统筹考虑区位特点、资源条件、产业基础、城乡规划、生态保护等因素，以“一环两带三轴”为重点，努力构建布局合理、疏密有度的特色小镇发展格局。

　　“一环”：即环京津特色小镇发展区。主要是位于京津周边的县区，发挥区位优势，重点承接北京非首都功能疏解和京津创新成果转移转化，结合本地产业、文化特色，打造一批承接疏解、创新创业、专业集聚特色小镇。

　　“两带”：即燕山太行山特色小镇发展带和沿海特色小镇发展带。燕山太行山特色小镇发展带，主要是地处燕山、太行山区的市县，重点围绕发挥旅游休闲、健康养老、绿色产品供给等优势，谋划建设文化旅游、健康养老特色小镇。沿海小镇发展带，主要是沿渤海的县区，重点围绕传统产业转型升级、特色产业培育壮大和发展沿海经济，谋划建设一批专业集聚、文化旅游特色小镇。

　　“三轴”：即沿京广、大广、石黄等交通干线，形成三条特色小镇发展轴，主要是位于沿交通轴线附近的县区，重点围绕先进制造业壮大、特色制造升级和一二三产融合发展，培育一批专业集聚、创新创业、文化旅游特色小镇。

　　四、发展模式

　　借鉴国内发达地区成功经验，结合我省实际，特色小镇建设要在产业特色、功能特色培育上探索适合的发展模式。

　　（一）业态更替型。对于产业低端低效、环境污染严重、发展难以持续的园区，通过对原有产业进行清理、淘汰，对原有建筑进行改造、再利用，重新规划区域内功能分布，完善配套设施，打造优美环境，引进新型、高端产业，腾笼换鸟、脱胎换骨，形成全新业态、全新形态的特色小镇。

　　（二）升级再造型。对于传统产业比重大、创新能力不足、企业竞争力弱的产业聚集区，通过企业整合、工艺流程再造和新技术应用，提高产品品质，扩大品牌影响力，实现产业层次和效益大幅提升；融入科技、文化、时尚等元素，拓展产品展示、消费体验等功能，延伸产业链条，发展关联衍生产业，实现“老中生新”，形成产业层次明显提高、发展活力和后劲明显增强的特色小镇。

　　（三）筑巢引凤型。依托区位优势、交通条件和发展空间，引进有实力的产业园区运营企业，进行区域整体规划，建设与产业发展相适应的研发、生产、物流设施，完善基础设施和生活服务功能，开展专业化精准招商，加速产业聚集，同步打造良好生态、生活空间，以良好的发展环境逐步建成特色小镇。

　　（四）龙头带动型。依托现有或引进大型骨干企业，充分发挥大企业带动力强、配套面广的优势，吸引更多的关联企业、配套企业入驻，通过以大带小、以商招商，扩大产业规模，推动要素聚集，由一家龙头企业逐步发展成一个特色小镇。

　　（五）挖掘拓展型。依托独特生态资源、文化资源，充分利用和拓展生态功能，挖掘历史典故和民间传说等资源，植入绿色、文化元素，使独特资源优势充分发挥，推动文旅、康养产业发展，努力拓展为特色小镇。

　　（六）聚集互促型。对于有一定产业规模、但主导产业不明显的园区，科学确定发展方向，集中支持符合主导产业发展要求的企业入驻，引导关联性不强的企业有序腾退，推动同类和密切关联的企业聚集，构建上下游产品协作配套、研发生产销售一条龙发展的产业集群，逐步发展为特色小镇。

　　五、推进措施

　　（一）提高规划水平。制定特色小镇规划设计导则，指导特色小镇高质量编制概念性规划和控制性详规，对小镇定位、空间布局、产业选择、建筑风貌、功能打造等进行引导，为高质量建设特色小镇提供依据。明确产业发展重点、转型升级方向和路线图，强化重点项目支撑，体现产业“特而强”要求。融合产业、文化、生态和社区功能，合理确定生产、生活、生态空间布局和建设边界，体现功能“聚而合”要求。科学确定整体景观风貌和空间形态，充分利用地形地貌和生态环境，传承和保护地域建筑风貌和历史文脉，明确与小镇发展定位相适宜的建筑风格，体现形态“小而美”要求。

　　（二）明确创建标准。研究制定特色小镇创建标准，实行积分制创建，按照不同产业定位，分类设计共性指标和专项指标。在项目投资、聚集人口、建筑风貌、智慧化建设、体制机制创新等方面制定共性指标，体现对所有小镇的共性要求。根据小镇各自产业特点、个性化建设内容制定专项指标，体现对不同类别小镇的个性要求。根据小镇建设时序，分年度提出重点考核内容，引导各地按照高质量发展要求，高标准建设特色小镇，实行宽进严定、动态淘汰创建达标制度，严格质量、严控数量。

　　（三）强化要素保障。符合条件的小镇优先列为省重点项目，对规划编制水平较高的小镇，从省重大项目前期经费中专列部分资金给予适当奖励。各地要统筹保障支持特色小镇建设的用地计划指标，要结合土地利用总体规划调整和城乡规划修编，将特色小镇建设用地纳入城镇建设用地扩展边界内。加大资金支持，各级财政产业发展、科技创新、生态环保等专项资金，要对接支持特色小镇建设。鼓励和引导政府投融资平台和财政出资的投资基金，加大对特色小镇基础设施和产业项目的支持。建立常态化融资对接机制，加强金融机构与小镇融资对接，多渠道为小镇建设提供融资支持。强化人才支撑，对海内外高层次人才团队带技术、带成果、带项目来小镇创新创业和转化成果的，按照省引进人才政策给予资金支持；对引进特殊人才和团队，可采取“一事一议”方式给予特殊支持。

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　　（四）加大推进力度。切实发挥联席会议制度作用，建立常态化的部门协商机制，发改部门要发挥好联席会议办公室牵头作用，及时发现、协调工作中出现的问题，研究提出政策措施建议，各成员单位要根据职责分工，分头推进各项工作的落实。依托“双创双服”信息化平台，建立“直通车”制度，特色小镇在建设过程中遇到问题和困难，可直接向省联席会议办公室反馈。

　　（五）加强督导考评。加强工作督导，适时通过召开座谈会、专题调度会和现场督导等方式，对特色小镇建设目标完成情况进行督导，协调解决问题，推动工作落实。制定特色小镇建设考核办法，加强季度通报、年度考核，年底组织力量对列入创建培育范围的小镇进行考核评价。建立动态管理机制，创建对象年度考评不合格的退出创建名单，培育对象进度较快的纳入创建名单、难以继续实施的予以淘汰，加大特色小镇谋划储备力度，形成创建一批、培育一批、谋划一批的梯次推进格局。