旅游特色小镇的困境与破题

　　一、何为旅游特色小镇？

　　中国的特色小镇始于2014年浙江省的杭州市云栖镇，后于2016年经过国家发展改革委员会、财政部、住建部的力推，逐渐成为了新时代供给侧结构性改革、经济转型升级、新型城镇化建设等战略任务的有力抓手。新时代语境下的特色小镇是具有明确产业定位与文化内涵，生产、生活、旅游、居住等功能叠加融合，是具有明确空间边界的空间载体平台。

　　从上述概念出发，特色小镇主要分为产业型特色小镇与生活型特色小镇。种种特色小镇在创建与发展的过程往往由于一、二、三产业的性质及其现实融合中的特点又决定了旅游与特色小镇密不可分，导致当前的特色小镇在发展模式上基本可以分为两大类：一是以当地的特色景观、特色文化等发展观光游、休闲游和体验游为主的特色小镇；二是以其他特色产业做为主打产业，但同时也不排斥旅游产业的发展，甚至积极迎合旅游产业，形成了“特色产业+旅游业”的特色小镇创新业态。

　　基于此，笔者认为旅游特色小镇是一种“泛旅游特色小镇”，它不是生活型特色小镇中的狭义旅游特色小镇，而是囊括着以“旅游+”与“+旅游”做为创新业态打造特色产业的一种广义上的特色小镇。

　　二、旅游特色小镇存在的问题

　　在不断出台的政策支持以及各地政府的积极助推之下，大量的资本涌入旅游特色小镇，基数的扩大势必会导致存在问题的多样，旅游特色小镇主要存在以下五个方面的问题亟待解决：

　　（一）概念不清

　　旅游特色小镇的理解目前主要存在三大误区：一、将特色小镇的“小镇”与行政区划概念上的“镇”划等号，但事实上旅游特色小镇是具有明确产业功能、文化功能、旅游功能和社区功能的重要功能平台；二、将旅游特色小镇理解为新景区开发，旅游特色小镇不仅注重“景观”，更注重互融互动的“城”与核心竞争力的特色“产业”；三、将旅游特色小镇等同于美丽乡村、田园综合体，政府对三者的创建应用同一模式，甚至依据政策变化将同一地区进行身份转变，但这三者在本质上的差别极大，不可混淆。

　　（二）特而不特

　　旅游特色小镇的同质化问题严重，“特色”一词无从谈起。部分旅游特色小镇不注重挖掘自身拥有的文化内涵，不顾旅游特色小镇运作的基本规律，造成特色产业与小镇功能脱离实际，无法将小镇的开发建设与文创产业相结合，无法为当地经济增长增加新动能，拖累当地经济转型。

　　（三）主体不清

　　旅游特色小镇的发展，离不开政府的主导与牵引，但这并不意味着在旅游特色小镇的发展是政府行为，政府更多的是一种搭建平台的作用，市场才是主体。一些地区仍然采用老旧的发展思路，不重视市场规律，盲目追求短期政绩，这极有可能导致主体错位的旅游特色小镇无法实现长期的可持续运营。

　　（四）地产渗透

　　随着房地产行业的拿地难度与成本不断攀升，房地产企业的转型升级必不可免。笔者发现当前如碧桂园、绿城等一线房地产企业都拟出了“小镇计划”，虽然这有助于通过房地产企业的资本助推旅游特色小镇的发展，但很容易导致旅游特色小镇成为房地产公司圈地的一项借口，最终大概率使得旅游特色小镇成为房地产小镇，增加政府的治理难度与风险。

　　（五）缺乏联动

　　以目前特色小镇的建设进程来看，90%的特色小镇策划基本都以旅游产业作为主导产业展开，本质上是因为旅游业的产业特殊性使得其进入门槛低，这也正是笔者将旅游特色小镇定义泛化的一大重要因素，众多特色小镇往往将旅游产业定位于较高的层次，使得特色小镇自身的产业结构极为单一，没有形成以“旅游+”或者“+旅游”为模式的创新业态，缺乏联动的产业机制，容易受到资本、季节等因素的冲击。

　　三、旅游特色小镇困境的破题

　　基于以上旅游特色小镇存在的问题，笔者认为所有问题的症状归结点主要有三：一是当前政绩评价体系下的政府行为，二是旅游特色小镇的创建体系下的内涵挖掘与产业现状，三是旅游特色小镇运作体系下的主体结构。因此对于语境下旅游特色小镇所处困境的破局必须从以上三点着手。

　　（一）更新政府的执政绩效评价体系

　　政府行为的起始点一般始于为人民服务，终点于执政绩效。政府对待旅游特色小镇的初心实际上皆是希望解决供给侧结构性改革等战略任务，实现人民的美好生活，但这是一项长期的战略任务，不可能一蹴而就。因此在绩效评价上更要注重其长效性，将“好”“赖”进行指标分列以及指标具化，提升旅游特色小镇的执政绩效评价科学性，从本源上解决旅游特色小镇政府端的弊病。

　　（二）构建旅游特色小镇的ip体系

　　当前恰逢互联网时代，互联网时代产业链的控制权已经从B端转移至C端，这正是当前个性化消费、订制化消费的商业逻辑，这一商业逻辑涵盖的消费者内在需求的灵魂就是ip。旅游特色小镇作为新时代语境下一个综合性的空间平台，势必要拥有更多的个性化产品，要构建好自身的ip体系。旅游特色小镇的ip体系构建是连接消费者情感的核心内容，也可以从根本上解决特色小镇的通病。

　　（三）完善旅游特色小镇的运营体系

　　旅游特色小镇是各种元素高度关联的综合体，这就要求在运营过程中引入多元共建模式，其中产业链的形成，政府的扶持和民众的参与，为旅游特色小镇形成一种多元共建运营体系。这正是旅游特色小镇可以完成可持续发展考验的灵魂核心，既可以为经济的发展贡献了多种路径，也为人的发展赋予了个性化的可能。

　　总之，特色小镇的发展是一个成熟大国的必经之路，可以为国家战略提供有力抓手。而新时代语境下的旅游特色小镇就是推动新型城镇化的发展，促进产业转型和升级，促进旅游业的发展且有助于生态环境保护的一种切实抓手，这对于我国现今所处的发展阶段尤为重要，因此还需学界与业界对于旅游特色小镇进行冷思考，使之良性发展，不忘初心。

　　（作者单位： 西北师范大学旅游学院）