凤凰再现青山抱古城

 　　走在凤凰古城石板街上，眼前的沱江水清岸绿，远处的群山满目苍翠。山水环抱古城、自然人文交织的美景，每年让1500万游客深感陶醉。

    　凤凰，国家历史文化名城、首批中国旅游强县、国家4A级景区，湖南省湘西土家族苗族自治州所辖八县市之一。

   　 全县国土总面积1745平方公里，2014年，“青山抱古城”项目正式纳入湘西创建国家森林城市龙头工程，进入创森主战场。

  　  项目实施以来，截至2017年底，完成投资8700万元，完成绿化施工1690多亩，共栽植樱花、紫荆、栾树、玉兰、枫香等20余种9万余株大苗，全面完成规划设计任务。

   　 闻名国内外的古城游，品质由此得到大幅提升，终于实现了州、县两级政府20余年青山环抱古城的梦想，全县绿化率高达71%。

    　凤凰古城自然生态优势明显，与南华山国家森林公园毗邻相依。古城周边，青山层峦叠嶂、林木葱郁，不仅为县城构建了一道生态屏障，也为古城旅游增添了不可或缺的景观元素。

   　 过去，古城周边不少山头森林景观、植被层次较差，山体尚有大面积的旱地、坟地及少量宜林荒山没有绿化，与凤凰古城的知名旅游目的地形象极不协调。

  　  提升旅游品质、促进绿色发展，进而实现“青山抱古城”梦想是凤凰历届县委、县政府的一个心结。由于征地难度大、资金短缺等问题，规划了20多年，一直未能实施。

    　2015年，“青山抱古城”项目工作领导小组正式成立，县长任组长、分管副县长任副组长，小组成员包括县政府办、县监察局、县公安局、县财政局、县发展和改革局、县林业局、沱江镇政府等部门，制定了《凤凰县“青山抱古城”项目工作实施方案》。

    　为高起点规划、高标准实施“青山抱古城”工程，2014年12月，由湖南省农林工业勘察设计研究总院承担并完成了项目总体规划编制任务，顺利通过专家评审；2015年10月，完成项目可行性研究报告；2015年11月，完成营造林施工作业设计书。

   　 项目按照“三轴五区”进行整体规划，主要建设内容包括，主道、古官道、巡护道等3条轴线和春暖凤凰、古道幽香、层林尽染、南华远黛、万古长青等5个项目区。

   　 规划按照发展现代林业的要求，遵循生态、自然、朴实、文化和创新的理念，对古城周边山体实施景观营造，因地制宜，营造以乡土树种为主体、层次分明、色彩和季相变化丰富的绿色生态景观，使周边环境与凤凰古城形成和谐稳定、可持续发展的复合生态系统。

    　同时，辅以适度的公共服务设施建设，最终发挥生态、景观、游憩等功能，为凤凰古城旅游区创建国家5A级景区营造良好的生态环境。

    　2016年，县政府召开常务会议同意实施，并将其纳入城市发展总体规划，为科学有序地推进全县创森工作奠定了坚实的基础。

   　 作为旅游强县，古城周边土地寸土寸金，政府征收价与市场价相差较大。此外，古城与居民区融为一体、周边墓地多等现状，也导致征地工作难度相当大。

    　为推动征地工作顺利开展，凤凰制定了《凤凰县被征地农民就业安置和保障措施》，对被征地农民的就业和生活保障、医疗保险、养老保险等给予优惠政策，并在县公墓划出专门区域，免费提供给移坟农户。

   　 通过近半年的耐心、细致工作，2017年6月，凤凰终于顺利移墓50余座，完成1690.6亩的征地任务，打破了以往城镇绿化格局小、工作难以推进的窘境。

   　 投资模式创新是工程得以顺利实施的关键一环。

   　 “青山抱古城”项目计划投资1.4亿元，其中，土地征收费用5400万元，典型景观节点打造费用1300万元，景观林营造费用2400万元，道路系统建设费用3600万元，公共服务设施及设备购置费用1300万元。

  　  项目建设资金巨大，凤凰县又是国家级贫困县，县财政无力承担巨额建设投资。为解决项目建设资金瓶颈，经县政府同意，县林业局成立凤凰县绿巢旅游基础设施建设有限公司，作为县政府融资平台。

   　 公司成立后，贷款0.57亿元用于项目建设，解决了“钱从哪里来”的问题，有力地推动了“青山抱古城”项目快速实施。

   　 “青山抱古城”项目工程面积大、树种多样、施工环境复杂，施工质量好坏对项目成效影响很大。所以，在项目建设中，苗木采购、苗木栽植、后期补植管护等环节都采取招投标方式进行，推行造林、管护、抚育“一条龙”的造林服务模式，明确造、管、抚的责任主体。

   　 在此要求下，中标公司管理规范、施工专业、经验丰富、苗木达标。在经历了2017年夏秋连旱、两个月滴雨未下的情况下，项目区苗木成活率仍高达97%，确保造一片、活一片、绿一片、美一片。

    　“青山抱古城”项目建设栽植的苗木全部是高规格大苗，达到了即栽成林、即栽成景的效果。

   　 在项目管理上，建设工作进度由县政府督查室负责督办，各责任单位每半月报告工作进展情况。

   　 项目实施按工作小组开展，统一办公，共分为工作协调组、征地拆迁组、资金调度组、项目招投标组、后勤保障组、技术指导组等6个工作小组。

    　各项具体任务明确到责任单位，落实工作责任，实施高频率高效率联席调度，各部门明确分工、密切配合、各司其职，采取工期倒排方式强力推进，逐一落实解决项目建设中遇到的困难、问题，保证各项工作顺利进行。

    　同期，还开展“青山抱古城”宣传“进校园、进社区、进机关”系列活动，形成全天候、全覆盖的宣传态势，激发群众广泛参与，市民对“青山抱古城”项目建设的支持率和满意度达到90%以上。

    　“通过实施此项工程，实现了从注重植树造林到植树造景的转变，从注重城镇绿化到全域美化的转变，从注重绿水青山到实现金山银山的转变。”凤凰县创森办主任龙佩军说。

    　如今，古城面貌更清新自然、古朴宜人，“以人为本、生态优先”“含绿量就是含金量”“人与自然和谐相处”等发展理念也更深入人心。

   　 作为湖南省的旅游龙头，凤凰正努力实现建成投资环境优越的创业城市、舒适休闲的宜居城市、功能完善的生态城市、内涵丰富的“天下凤凰”的发展目标。