发展乡村旅游 全域创新发展 山亭奋力创建国家全域旅游示范区

　　山亭区地处枣庄市东北部，近年来依托“八山一水一分田”的绿色生态优势，全区以五大发展理念为指引，坚持“生态立区、民生为本、城乡一体、绿色发展”，把生态旅游摆到优先发展的战略性地位，以国家全域旅游示范区创建为抓手，始终把改革创新作为发展的主线，综合运用各项政策措施，统筹推进“全域规划、全业融合、全链提升、全程创新”，全域旅游、乡村旅游发展强劲，成为县域经济发展的重要引擎，旅游业走上了转型升级、提质增效、科学发展、全面发展的快车道。目前，全区拥有4A级景区5处、3A级景区4处，国家和省级乡村旅游示范点22个、省级旅游强镇9个；先后荣获全国休闲农业与乡村旅示范区、国家全域旅游示范区创建单位、好客山东全域旅游示范县、全省乡村旅游改革试点区等称号，近日山亭区以全国第九的优异成绩荣登“2017中国全域旅游魅力指数排行榜”。

　　创新体制机制，构建现代旅游治理体系

　　从区域发展战略全局出发，区委、区政府把“生态旅游培育成为全区战略性支柱产业”，写入党代会报告和政府工作报告，将其作为支柱产业综合推进。区委常委会、区长办公会多次听取旅游工作汇报，区委、区政府主要领导多次做出重要批示，亲自过问、亲自研究、亲自部署旅游工作。区人大常委会数次调研、督查和视察全域旅游发展工作。特别是今年以来，召开了全区创建国家全域旅游示范区动员大会，成立了党政主要领导挂帅的全域旅游领导机构，并将示范区创建工作纳入全区年度考核体系。在探索旅游综合监管和执法体制机制创新方面，山亭区走在了全省旅游行业的前列，成立了全省首支旅游警察大队，今年又成立了全市首家旅游巡回法庭、山亭旅游市场监管分局，为现代旅游治理体系建设提供了有益示范。当前，各级各部门、社会各界对旅游发展的关注越来越高、支持越来越大，全区上下联动、部门齐抓共管、区域协调并进的全域旅游发展新格局已经形成。

　　强化顶层设计，抓好规划升级发展

　　围绕建设国内知名的休闲度假旅游目的地和创建国家全域旅游示范区战略目标，高起点、高标准完成了《山亭区中长期服务业发展规划》《山亭区乡村旅游发展总体规划》《翼云乡村生态旅游度假区规划》《抱犊崮-熊耳山旅游区5A级景区提升规划》等规划编制工作，并重点对抱犊崮-熊耳山5A级景区重点项目规划、岩马湖-莲青山景区综合开发等科学规划。区委区政府宏观把控，将优美秀丽的自然风光和深厚的人文内涵有机统一起来，今年区财政预算安排规划编制经费3000万元，专项用于全域旅游规划设计、城乡规划设计及土地规划修编等，努力实现“多规合一”。目前，全区全域旅游发展与提升规划编制完毕，科学布局“一核一环两轴四区+四大综合体” ，将为全区旅游业创新发展理念、转变发展方式、推进产业升级做好顶层设计，有力引领旅游业科学持续发展。

　　强化项目建设，进一步夯实产业基础

　　整合各类资金政策，集中向旅游产业倾斜，区财政设立800万元旅游发展专项基金，对旅游基础设施建设等实行以奖代补；印发《山亭区创建国家全域旅游示范区实施方案》《关于加快乡村旅游改革试点工作的实施意见》《山亭区旅游基金使用管理办法》等多个文件，引导社会投资办旅游，重点推进事关全局和长远的重大项目建设。推进山亭旅游集散中心和旅游数据中心建设，加大抱犊崮-熊耳山创建国家5A级旅游景区的攻坚力度，加快实施柜族部落二期、岩马湖-莲青山景区综合开发、庄里水库风景区规划、吉祥谷生态休闲旅游、旱海奇观生态园等项目，一系列大手笔的建设，开启了景点旅游迈向全域旅游的新时代。抱犊崮-熊耳山5A级景区创建项目先后列入省级重点项目、全省“十三五”服务业发展规划，获得中央预算资金扶持，漂流水道、玻璃滑道玻璃、树冠漫步等项目完工；葫芦套乡村旅游项目先后打造出葫芦乐园、精品民宿、水街酒店、四季花园等十余个特色休闲游乐景点；柜族部落入选“全国旅游优选项目”，二期15个单体度假房、36个安舍度假房完成。同时，积极围绕主客共享，以实现“美丽环境、美丽经济、美好生活”为目标，精准定位、全面发力，实施主要旅游线路沿线风貌集中整治，沿干线公路新增旅游交通标识牌240余块，建成7条60公里旅游绿道，实现景区旅游公交全覆盖，并委托对全域旅游公共基础设施全覆盖式规划。在重点村镇实行“改厨、改厕、改客房、整理院落”和垃圾污水无害化、生态化处理，集中打造了一批乡村旅游示范点和美丽乡村旅游带，以点带面，串珠成链，处处皆景、随处可游。目前，全区已建成美丽乡村115个。

　　强化融合发展，增加产品有效供给

　　突出“生态、绿色、健康、养生”主题，发挥“旅游+”功能，丰富完善旅游产业链条，推动文旅、农旅、养旅、体旅融合发展，促进旅游与其他产业深度融合，形成多元新兴业态相融相盛的新格局。一是文旅互融。打造了八路军抱犊崮抗日纪念园、银光文创园、王家湾—峄县抗日民主政府旧址、青龙山古陶博物馆等景区等项目，力争八路军115师抗日纪念园列入国家红色爱国主义教育基地名录。二是农旅互动。坚持“农旅一体化”发展，依托特色林果资源优势，推进水泉黄桃观光休闲农业、徐庄茂坤生态农业、北庄洪门葡萄等特色产业项目建设，发展各级休闲农业与乡村旅游示范点43个、省级开心农场13个、省级精品采摘园11个。三是乡旅融合。发展以徐庄休闲慢游小镇、北庄特色旅游小镇为主体的田园乡村游，培植乡村旅游精品。全区发展省级旅游特色村28个、乡村民宿51家，其中，素有“中国乡村旅游模范村”之称的兴隆庄村，一举创成国家4A级旅游景区、全市唯一的国家级传统古村落，翼云石头部落民宿已成为全市首批三家重点打造的鲁南乡村民宿代表。四是养旅融合。坚持“医养结合”“养旅融合”，加快银光福源养老中心建设运营，提升汉诺庄园养生汤泉项目，鲁南生态康养项目等新业态、新动能获得省级旅游奖补资金。五是体旅融合。推进抱犊崮户外体闲运动基地建设，已举办六届梅花山山地自行车赛事，争创国家级山地自行车运动基地。

　　强化旅游富民，打赢旅游脱贫攻坚战

　　坚持旅游惠民富民，让乡村旅游与扶贫开发紧密的结合起来。坚持共建共享发展理念，重点扶持国家和省级旅游扶贫村发展乡村旅游，培育了2个中国乡村旅游模范村、6名致富带头人、9家金牌农家乐。依托景区景点，引导贫困村、贫困户发展乡村旅游，通过培育休闲农业与乡村旅游示范点，积极发展农家乐、特色民宿和餐饮、文化创意设计和“四季”休闲采摘等，创新探索“整村搬迁型”“公司带动型”“合作社引领型”等旅游扶贫模式，带动更多群众创业就业增收，旅游专业合作社发展到15家、“山亭人家”星级农家乐达到500余家。兴隆庄乡村旅游扶贫示范带因具有示范性和启示性，作为全省唯一的项目，被推荐为全国乡村旅游发展的典型。湖沟旅游合作社入选国家“合作社+农户”旅游扶贫示范项目；全省旅游扶贫现场推进会在山亭区成功召开；山亭区旅服局喜获中国旅游总评榜“2016年度旅游扶贫奖”，全国仅有2家。据统计，今年共接待外地乡村旅游与旅游扶贫考察团40余个1000多人次。同时，在扶智上下功夫，多次邀请专家开展全域旅游专题讲座，联合山东旅游职业学院创办全市首个旅游夜校，真正让贫困户把志气强起来、技能学手来、干劲鼓起来。

　　实施整体营销，提升旅游品牌形象

　　把宣传营销作为发展全域旅游的重要抓手，整合旅游资源，推出了长寿山亭旅游年卡、十二条“四季游”精品线路。举办火樱桃、长红枣、洪门葡萄文化旅游节、全域旅游专场演出、“生态山亭养生福地”好客山东首届无人机旅游航拍大赛等大型节会活动，加大宣传投入，印制《山亭旅游攻略》、“漫话山亭”、《灵秀山亭》等一系列旅游宣传品，实现多面立体宣传推介。

　　强化市场监管，创造有利发展环境

　　加强旅游和物价、公安、工商、食药等部门对涉旅领域执法检查，建立旅服、消防、公安、市场监管、食药、法院“六合一”旅游综合执法联动机制，净化旅游市场环境，维护游客合法权益。在行业经营准入和监管、经营方式、服务规范等方面，创新实践，先行先试，在全市率先制定了《山亭区“山亭人家”星级农家乐经营管理和评定标准》，鼓励发展“山亭人家”农家乐品牌，引导成立农家乐旅游合作社，已打造省级“好客人家”农家乐102家。加强旅游投诉举报处理，建立统一受理旅游投诉机制。开展“诚信旅游排行榜”评比活动，推动旅游诚信体系和旅游文明建设，有3名志愿者荣获全市“优秀旅游志愿者”称号，5家旅游企业获评市级文明旅游先进单位。为营造旅游发展良好社会环境，“百灵鸟”行动即将开展，形成“处处是旅游环境，人人是旅游形象”的发展局面。

　　发展全域旅游的目的是把资源优势转变为经济优势,作为全域旅游示范区创建单位，山亭区将按照“政府引导、市场主导、规划先行、强化监督”原则，依照规划加快示范创建，不断优化旅游发展空间布局，创新发展模式，努力探索经验，增强产业融合发展新优势，实现以点带面、以线连片、一体发展，努力打造山亭全域旅游发展的全新时代。