“新加坡规划之父”看雄安：拆分北京，做五脏俱全的“亲兄弟”

享有全球声誉的“新加坡规划之父”、新加坡宜居城市中心咨询委员会主席刘太格

　　5月9日，河北省委书记赵克志在《人民日报》上刊文，以3600字的篇幅详解雄安新区规划思路。这是雄安新区4月初宣布设立以来，官方首次就新区规划做系统阐释，这也意味着，雄安新区已从“概念推出”进入到“规划建设实操阶段”。

　　赵克志在文中表示，雄安新区要“实现多规合一”“一张蓝图干到底”，同时，“研究建立土地收储制度，不搞土地批租，不搞土地财政，严禁大规模搞房地产开发”。显然，这与1994年分税制实行以来土地财政为轴、规划不断“摊大饼”的城镇化道路有极大不同。如果赵克志文中的思路得以实现，将形成对现行城镇化模式的强力修正。

　　此前20余年间，中国的土地城镇化快于人的城镇化，社会出现结构性撕裂。同时，由于优质资源向一二线城市集中，人口不断涌入大城市，交通、环境、住房、用水等问题加剧，现行城镇化模式不断被人诟病，已难持续。如何以新型城镇化道路破解传统城镇化模式的痼疾，业界争论多年。尽管旧模式的弊端看得清清楚楚，但受制于路径依赖和既得利益者的巨大阻力，新型城镇化道路始终步履维艰。

　　雄安新区的横空出世，有望为新型城镇化理念的落地，提供全新、可操作的样本。

　　此前的4月26日，雄安新区临时党委委员、筹备工作委员会副主任牛景峰公开表示，雄安新区计划面向全球招标，为30平方公里启动区的控制性详规和城市设计开展竞赛和方案征集。

　　5月中下旬，享有全球声誉的“新加坡规划之父”、新加坡宜居城市中心咨询委员会主席刘太格在中国出差期间，两度接受《财经》记者专访，从规划理念和新加坡成功实践两个维度，对雄安新区的“千年大计”做出阐释。

　　在刘太格看来，摒弃旧思维、打破既有利益格局，是雄安新区能否成功的前提。同时，他建议从城市群思路出发、学习新加坡“星座城市”的成功经验，“这将令雄安新区和‘京津冀一体化’融为一体”。他表示，世界级城市，需要世界级的规划。

　　北京是个大胖子

　　《财经》：最近北京在清理“拆墙打洞”小商铺，表面看来是建筑修复、整治市容，深层用意是疏解非首都功能，降低中心城区人口密度。类似做法是否能起到控制人口的作用？是否与经济规律，特别是城市发展规律相符？

　　刘太格：大城市就业机会多，公共资源更为优质，从世界经验来看，人口还会不断涌入，因此，行政控制人口无意义。

　　但是，一座城市好比一个人。一个人的心脏，能承受多沉的体重？北京已经是个大胖子，心脏不堪其负。从这个角度看，行政控制人口也有其理由。

　　五年前你在新加坡访问我时，我对比了晚高峰时新加坡和北京的私家车出行时速，前者是100公里，后者是20公里。那么，后者的污染物排放量，起码是前者的5倍。

　　交通拥堵、环境污染等大城市病的形成，与规划不科学有直接关系。当国贸和金融街只有工作功能、回龙观和天通苑只有居住功能的时候，钟摆式交通就不可避免，北京这个大胖子也就不堪其负。

　　《财经》：看起来，北京确实是不堪其负。但是，不少学者认为，人口向大城市聚集是必然规律，而且人口密度越高，越集约，效率越高，也就是说，北京还不够密。

　　刘太格：北京和新加坡以及其他东亚都市一样，经济学的约束条件都是人多地少，强调密度是必然。从经济和城市规律来讲，资源越集聚，效率越高。但是，如果大胖子不堪其负，是否可以把一个大胖子，分解为若干个中小块头的人？

　　麻雀虽小，五脏俱全，这是每个中小块头的人能够生存的前提。

　　国贸和金融街应该补足居住功能和以居住为轴的商业功能，回龙观和天通苑应补足就业功能。

　　一个人如果超重，健康就会出问题；一座城市，人口三五百万已是上限。

　　《财经》：目前官方公布的北京常住人口是2173万，实际可能更多。同时，每天因为医疗等优质资源而到北京的外地人，有数十万之多。这些汇总到一起，如果按照你所说的“上限”，北京需要分解为六七个城市才能健康运转？

　　刘太格：对北京这个大胖子，用行政控制人口的无效减肥方式，作用甚微。北京还是需要动外科手术，也就是说，拆分北京。

　　从最高领导人的思路来看，北京目前已经切分成了三部分：中央所在的老北京、通州的城市副中心和承接非首都功能的雄安新区。

　　新加坡的标准，是达到150万人口就做拆分，这是中等个头。每个150万人口的片区，底下还有若干个卫星镇，它们是小个子。小个子的人口要保证有15万-25万，这样才能支撑一个肌体的运转。中个子和小个子加在一起，就是一个大家族，就像星座一样，新加坡现在有570万人口，就形成了“星座城市”。

　　如果没有五脏俱全的中个子和小个子，所有的车辆和人，就要都去中央商务区，但是，如果中个子和小个子自己运转良好，居民出入半径很小。所以，新加坡尽管密度很高，但是堵车却并不严重，更没有由此带来的环境问题。

　　雄安应该五脏俱全

　　《财经》：如果五脏不全，或者某一座城市的公共资源过于强大，就会产生虹吸效应。三年前，“京津冀一体化”的目标被提出，内核就是“五脏俱全”，这样能给北京减负吗？

　　刘太格：你搞错了一个概念：京津冀只是表兄弟，但老北京、通州和雄安是亲兄弟。我们这次谈话的主题是雄安，就先谈一个家庭里亲兄弟之间如何协同发展。

　　巴黎、伦敦也是千万级人口的大都市，但北京这个大家庭规模更大。这样一个大家庭，有六七个孩子。刚才已经谈到，这六七个孩子，首先要雨露均沾，每个孩子都要五脏俱全。

　　在这个基础上，长子、次子以及其他的孩子当然会有分工，各有侧重。比如，老北京就是长子，北京的老城有历史底蕴，中央政府的功能及其配套功能集中于此。北京市政府功能及其配套，未来则在通州。央企规模庞大，分支可以搬到雄安，但总部应该还在老北京。这就好比银行总部在纽约，但不影响把分行开到相邻的波士顿和费城去。

　　《财经》：从世界经验看，城市群建设过程中的教训也不少。比如，东京城市群中，组团城市筑波和多摩的反磁力作用并不明显，相反，更多人口还是被吸到了东京。北京未来应该怎么吸取类似的教训？

　　刘太格：这也是我担心的地方。筑波和多摩，城市功能完整，也就是五脏俱全，尚且如此，何况五脏并不完整的通州和雄安。

　　我曾受邀到通州参与城市副中心的讨论，问朋友，通州是否是一座有两三百万人口的、相对独立的城市？只有如此，才能把就业人口带到通州，避免潮汐交通。但据我了解，这个想法不明确，甚至不存在。

　　雄安新区如果想成为一个反磁力中心，就不能只是功能单一的非首都功能疏解，而是要完善五脏俱全在内的所有基础设施。

　　《财经》：中国的城市很多是依托行政等级而生。在公共资源不足的情况下，会设立门槛，试图把不够等级的人拦在城市之外，如何才能改变这种现象？

　　刘太格：这取决于最高层的政治决心。事实上，如果每座大、中、小城市的功能完备，等级的界限就会模糊。道理很简单，你有的绿地我也有，不存在进不去的问题了。

　　我注意到习近平主席的讲话，他说“基本公共服务均等化是有序疏解北京非首都功能的重要前提”，这说明最高领导人已经下了政治决心。

　　欲速则不达

　　《财经》：近40年中国的城镇化进程，在人类历史上规模最大，速度最快。但是，速度太快也放大了大城市病、分配不公等问题，从城市规划的角度来看，如何避免重蹈覆辙？

　　刘太格：之前我跟你说过，规划的眼光要穿透到百年之后，而雄安新区是“千年大计”，更要求规划的科学性，这是需要时间的。

　　我为中国大陆超过40个城市做过概念性总规，知道其中的问题所在。比如，地方领导为了GDP，要求一个重大项目必须在年底之前开工。时间上的紧张，就会让规划的科学性大打折扣。

　　另外，在中国大陆大多数的城市，国土、交通、规划、环境、建设、发改各部门各出规划，部门利益本身存在矛盾，带来管理和执行的低效。

　　缩短规划周期，短期内GDP很好看，可一座城市、一个区域百年千年的质量就受到了负面影响。

　　河北省委书记赵克志提出，雄安新区要“一张蓝图干到底”“多规合一”，起码从概念上来说，抓住了问题的要害。

　　《财经》：今年初，习近平要求各级干部在规划建设雄安新区时，要有历史耐心和“功成不必在我”的境界，也正是体现了这一思路。

　　刘太格：对。我们通常谈规划三维，一般人没注意到第四维，就是时间。

　　“星座城市”起步发展时，要五脏俱全，也就是保证大、中、小个子的基本功能。经过若干年的成长，个体的特殊才华会显露出来。纽约有纽约大学，波士顿有哈佛和麻省理工，各擅胜场。

　　雄安和通州的发展，不是一朝一夕的事，不要从一开始就决定它发展什么，你给它一个基础就可以。

　　你是否注意到，我一直没谈“创新”。创新，是五脏六腑长成了以后的事。

　　倒退半个世纪，新加坡完全比不过越南的胡志明市和菲律宾的马尼拉。我们不赶，反而快，所谓欲速则不达。

　　《财经》：河北省委书记赵克志提出，“研究建立土地收储制度，不搞土地批租，不搞土地财政，严禁大规模搞房地产开发”。问题是，雄安的建设需要大量资金，停掉土地融资，钱从哪来？

　　刘太格：在解决大城市病方案不成熟的时候，暂停土地开发，是好事。当下，要先做大城市群的规划方案，有完善的城市可持续发展蓝图。时机成熟的时候，招商引资，卖土地、搞开发、收企业所得税，是水到渠成的事。企业、居民和政府同时发展、赚钱，何乐而不为？

　　如果一直不搞开发，一个后果，会是穷人集中于雄安。世界城市可持续发展的经验表明，不同收入阶层的市民在一个片区混居，最有利于城市的可持续发展。

　　但我还有一个忧虑。现在雄安先拿30平方公里的土地全球招标规划方案。但是，老北京、通州、雄安需要整体的系统规划，这是几千平方公里的规划，拿30平方公里先行先试无济于事。这30平方公里，就好比抹指甲油，对庞大身躯毫无影响。

　　由于雄安新区实质是北京的一部分，雄安新区的规划建设就是一个难得的、可以部分解决北京大城市病的机会，这对世界级城市的打造有着基础性的影响，我对雄安新区有着巨大期待。