国家公园试点方案将在年底批复 中央无补贴

　　国家发改委社会发展司工作人员袁淏告诉记者，“发改委将于2015年底，对各省的国家公园试点方案进行批复”。

　　“国家公园不仅是森林及河流的源泉，更是生命的源泉。”美国国家公园之父约翰·缪尔说。2015年的夏天，这股源泉开始在中国汇聚成河，中国国家公园的推进正在各地紧锣密鼓进行。

　　8月5日，黑龙江。据当地媒体报道，伊春市国家公园体制试点工作启动，成立了伊春国家公园体制试点工作领导小组。

　　试点省市没有四川、海南等

　　2014年12月，本刊独家推出的《寻找中国国家公园》报道中透露，“建设国家公园体制的思路和方案正由中国国家发展改革委社会发展司牵头制订，预计2015年将推出国家公园试点。”

　　半年后，国家公园试点“如约”启程。

　　2015年6月9日，《人民日报》报道称，“记者从国家发展改革委获悉，我国已选定北京、吉林、黑龙江、浙江、福建、湖北、湖南、云南、青海等9省市开展国家公园体制试点。”

　　本刊记者获悉，2013年底，中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的文件中正式提出建立国家公园体制后，2014年底国务院正式批复了《建立国家公园体制试点方案》（以下简称《方案》），2015年1月该方案下发到各省市。《方案》中，9个试点省市会各自选取1个区域开展试点，试点时间为3年，2017年底结束。

　　国家发改委社会发展司工作人员袁淏告诉记者，“发改委将于2015年底，对各省的国家公园试点方案进行批复。”

　　据悉，试点省份在选择具体试点区域的部分要求如下：该区域要有代表性，要满足保护对象保护要求；要有典型性，要有可推广可复制的可能性，以及保护问题比较突出的区域，可作为重点选择对象；要有可操作性，也就是说，地方政府要有积极性；区域相对集中，边界清晰，土地类型适宜资源有效保护和合理利用，国有土地、林地面积应达到一定比例等。

　　国务院发展研究中心研究员苏杨此前接受媒体采访时认为，在试点选择上只选了9个试点省市，回避了资源价值高、保护问题多的四川、海南、广东等，这是一个遗憾。

　　本次试点，中央没有补贴

　　“九省试点”启动，是自2013年底中央正式提出建立国家公园体制后所跨出的一大步。

　　有趣的是，本次试点，国家财政没有专项资金补贴。“这次试点中央政府一分钱不给，地方政府只能八仙过海。很多省有高度自觉性，想了很多办法，且各省模式不一。不过可以肯定，对于国家公园建设，日后中央必然会出台专项资金支持。”苏杨告诉记者。

　　据本刊记者了解，本次试点的申报采取了自愿模式。

　　《人民日报》在关于9省市开展国家公园体制试点的报道中同时披露，国家发改委和美国保尔森基金会签署《关于中国国家公园体制建设合作的框架协议》，启动为期3年的中国国家公园体制建设合作。

　　根据该协议，总部位于芝加哥的美国保尔森基金会将在资金、技术和能力建设等方面为中国国家公园体制建设提供支持。

　　美国保尔森基金会环保总监牛红卫告诉记者，对于试点省份的选择流程，她并不太清楚。但据她了解，此次试点的筛选是由下而上进行申报的，试点省份的选择采取自愿原则，“发改委鼓励各省自行申报并提出试点方案，最终确认了目前的9个试点省市。”

　　苏杨说，在中央没有专项资金支持的情况下，让省级地方政府主导的改革直接一步到位体现全民公益性，地方政府不仅无心也无力，“这就是若干试点省在试点文件发布后参与热情不高的直接原因，有的重要遗产地（如湖南张家界）甚至因此不愿被列为试点单位。”