生态文明理念应纳入政绩考核

　　现有法律修改完善有两方案

　　记者:《意见》明确提出健全法律法规。你也提到必须对现有法律进行修改与完善。对此,你有何具体建议?

　　钱易:对于现有法律的修改与完善,有两种操作方案:一种是干脆制定一部统一的《生态文明建设法》,把散见于各个法律中的与生态文明有关的规定集中起来,并增加新的必要的内容。由此,既凸显其重要性,也更加系统化,便于遵照执行。但是缺点就在于重新制定一部新法需要耗费的时间成本之大及各项程序之繁琐等,使得这一方案操作起来并不简单易行。

　　另一种是对现有法律作出修改,将此前欠缺的生态文明理念引入并予以贯彻体现在各个条文中。比如,在有关经济建设的法律中,对于严重污染类的工业要大力推行清洁生产和循环经济,实现工业的绿色化；在有关农业的法律中,要加强对化肥、农药等的使用控制。事实上,这也是《意见》提出的修改思路。根据《意见》,土地管理法、大气污染防治法、水污染防治法、节约能源法、循环经济促进法、矿产资源法、森林法、草原法、野生动物保护法等都要修订。

　　需要特别指出的是,于今年1月1日实施的新环保法若能落到实处,对于我国的生态文明建设将作用巨大。

　　此外,法律修改也应关注目前在生态文明领域中均有管理职责的各机构的合作、统一与相互间的协调。

　　现有标准存在问题亟待更新

　　记者:《意见》提出要完善标准体系。过去的标准体系存在哪些问题?

　　钱易:我国标准体系的确有许多需要更新,“不够严”与“太过严”的问题在我国标准体系中几乎并存。以水污染治理中的水环境及污水排放标准为例。一方面,标准不够严。目前在此领域多使用通用的水质指标,但是不能覆盖种类极多的有毒有害物质。以此为准的结果是,许多毒性物质没有检测标准,无法反映水中的全部毒性。现在很多机构如中科院、清华大学、中国环科院等都在做化学物质的综合毒性研究,以此做指标来检测综合毒性,是一种可以保障环境安全的好办法。希望将来能把此纳入检测指标体系中。

　　另一方面,也有标准过严的问题。比如在处理城市废水时,被要求必须把其中的氮与磷去掉。这在增加污水处理厂诸多成本的同时,也被证明是完全不必要的。目前世界各国的新潮流,以及生态文明的理念都告诉我们,污水虽然有害,但若处理得当,可以变废为宝,充分利用,有机污染物是可以转化为能源的,废水中的氮与磷是肥料,可以用于灌溉农田和城市绿地,减少化肥用量。因此,在标准的制定上,不能不讲污水的出路与回用方向。

　　我们应完善标准体系,修改相关标准,本着生态文明的理念,有些需要更严一些,有些则需要放松并趋于合理。