吉林松原：采用PPP模式建设地下综合管廊

　　一座现代化城市的标志，不在于它有多么华丽的外表，地下管网畅通与否更加至关重要，因为它是保障城市运行的“生命线”。

　　近年来，松原城市面貌日新月异，然而，同国内许多城市一样，因施工导致地下管网损坏造成停水、停气、停电以及通信中断，因排水管道排水不畅引发道路积水和城市水内涝等事故和灾害也时有发生，如何保障城市地下管网安全运行、提高城市综合承载能力和加快城镇化发展步伐，考验着松原市的决策者。地上是“面子”是形象，地下是“里子”是良心，只有凭良心筑牢“里子”才能撑起“面子”完善形象，松原内外兼修，不怕把“政绩埋在地下”。

　　今年7月20日，住房和城乡建设部、国家开发银行与吉林省人民政府在北京举行《全国城市综合管廊建设试点省合作框架协议》签字仪式，吉林省被正式确定为地下综合管廊试点省。而松原市也被省建设厅确定为试点城市。

　　作为试点城市，松原市按照“先规划、后建设”的原则，在地下管线普查的基础上，迅速完成了详实的总体规划和专项计划。2015年开工建设7公里，投资10.65亿元，包括学府街3.3公里，文化路3.7公里；2016年开工建设9.2公里，投资8.58亿元，包括环保大街2.3公里，伯都讷大街3.2公里，溪浪河大街2.5公里，乌兰南街1.2公里；2017年开工建设9.3公里，投资12.46亿元，包括环境路0.5公里，和平路1.8公里，成吉思汗大街4.5公里，学府街北段2.5公里；2018年开工建设10.7公里，投资9.78亿元，包括前炼南路6.8公里，五环大街1.3公里，滨江大道2.6公里。

　　松原市委、市政府经过多方论证，决定采用PPP模式建设地下综合管廊。首先引进社会资本与政府授权的国有企业联合组建项目公司，项目公司按照政府规划，负责地下综合管廊的立项、融资、设计、建设、运营和维护。政府主要负责制定政策、法规，对项目公司的资金使用、绩效、标准化、成本控制、材料采购等进行监督管理。争取做到在项目全生命周期成本最低，完成政府在基础设施领域由运动员到裁判员的探索，实现在基础设施和公共服务领域的政府职能转换。

　　为保障地下综合管廊PPP模式的规范性，松原市即将出台一系列支持性规范文件。为解决入廊问题，将出台《松原市地下空间规划、建设、使用管理办法》；为解决经营收费问题，将出台《松原市地下综合管廊特许经营管理办法》；为解决工程管理问题，将出台《地下综合管廊项目专项资金管理制度》和《地下综合管廊项目绩效考核办法》；为保证工程项目管理法律、法规的贯彻执行，将出台《地下综合管廊项目监督管理办法》，以及《地下综合管廊项目标准体系建设意见》、《地下综合管廊投入机制建设的指导意见》等一系列政策、法规及规范性文件。项目公司在材料采购、成本控制、队伍选择等方面出台具体的管理措施，并报政府备案。

　　目前，学府街3.3公里地下综合管廊进展顺利，管廊平均埋深4米，箱体断面为双舱，入廊管线为电力、通信、热力、给水、排水等5类。由于该地段地下土质以细砂为主，地下水位较高，在工艺上选择了北方较少使用的SMW工法桩作为槽体护壁结构。现正在进行SMW工法桩施工，已完成施工长度1700米。文化路3.7公里也已如期开工。

　　地下综合管廊建设，功在当代，利在千秋，我们有理由相信，松原市能够把这项关系千家万户、惠及子孙的民生工程做实做好。