上海观察评论：国家级新区会不会泛滥成灾？

　　编者按：

　　福州新区日前带着让其他兄弟城市艳羡的光环成为我国的第14个国家级新区，一同竞争的城市在羡慕嫉妒恨的同时，免不了猜测下一个国家级新区会花落谁家。追踪溯源，自上世纪90年代初国务院批准成立上海浦东新区以来，截至2015年8月，国务院批复设立的国家级新区共有14个，此外，全国还有十几个城市新区明确提出打造国家级新区。国家级新区会不会泛滥成灾，其战略意图和积极作用又是什么呢？借此，小编奉上一篇2014年的相关文章，或许能为大家答疑解惑。

　　日前，国务院正式发布《关于同意设立四川天府新区的批复》。另据披露，国家发改委已经受理和启动湖南湘江新区的报审工作，其规划建设总体方案也已经在发改委的指导下进行修改完善，正在征求相关部委的意见。

　　国家级新区设置于某个特定区域，其成立乃至开发建设上升为国家战略，总体发展目标、发展定位等由国务院进行规划和审批，相关特殊优惠政策和权限由国务院直接批复，在辖区内实行更加开放和优惠的特殊政策，并鼓励其进行各项制度改革与创新的探索工作。这项工作始于1992年，当年10月，上海浦东新区成立；1994年3月，天津滨海新区成立。此后，设立工作停止了16年。2010年再次启动，重庆两江新区、浙江舟山群岛新区、甘肃兰州新区、广东南沙新区、陕西西咸新区和贵州贵安新区陆续成立。

　　进入2014年以来，各地掀起申报国家级新区的热潮。通过梳理公开信息发现，除了正式获批的国家级新区，全国还有十几个城市新区明确提出打造国家级新区，其中包括湖南湘江新区（已于2015年获批）、武汉光谷新区、郑州郑东新区、江西昌九新区、沈阳沈北新区、乌鲁木齐新区、福州新区（已于2015年获批）、石家庄正定新区、南宁五象新区、昆明呈贡新区、唐山曹妃甸新区等。

　　设立如此之多的国家级新区，其战略意图和积极作用何在？和我们以往众多政策举措被用偏，产生不同程度的负面作用一样，设立国家级新区有可能遇到的主要问题是什么，如何加以关注和解决？

　　设立国家级新区作为国家战略，是在新的发展背景下，对特定区域的发展做出重新定位，在进一步整合资源的基础上，发挥该区域的潜在比较优势和竞争优势，从而解决长期以来困扰中国经济的产业结构同构和产能过剩困局，进而优化产业布局，提升产业能级，提高经济发展的质量和效益。

　　根据现在的观察，对于相当一部分国家级新区来说，在其建设过程中将遇到的一个较大难题，是产城如何融合。产业化和城镇化以及二者的互动，是一个国家和地区现代化发展的重要基础。从发展实践来看，如果产业化超前于城镇化，会因城镇配套设施缺乏，出现住房短缺、交通拥挤、资源短缺、环境污染等问题。

　　反之，则会由于城镇化缺乏必要的产业支撑，出现产业空心化、就业不足、收入差距扩大和经济萧条等问题。如果说在早期工业化阶段，出现的主要矛盾是城镇化滞后于产业化，而在产能全面过剩、产业升级缓慢的背景下，将会出现产业化滞后于城镇化的问题。因此，产业化和城镇化相辅相成、互动发展，是推动新型城镇化，乃至应对产业转型发展、城市综合功能提升的必然要求。