"海绵城市"理念下雨洪管理和规划模式的转变

　　雨洪问题根源剖析

　　随着我国国民经济整体实力的不断增强，城市的建设标准在不断提高，但饱受诟病的“水”问题，包括内涝灾害问题和水质污染问题，并没有得到根本改善。据住建部2010年对国内351个城市内涝专项调研显示，2008年～2010年间，有62%的城市发生过不同程度的内涝，其中内涝灾害超过3次以上的城市有137个。据环保部《2013年中国环境状况公报》，我国十大流域的国控断面中，Ⅳ～Ⅴ类和劣Ⅴ类水质断面比例为28.3%，省控断面中，Ⅳ～Ⅴ类和劣Ⅴ类水质断面比例为37.7%。国控重点湖泊（水库）受污染比例达到39.3%。

　　城市内涝问题，表象上看是由于城市整体设防标准偏低，根源是规划建设的理念问题。我们的城市规划建设不注重对自然水文系统的保护，城市被大规模的硬质化地表覆盖，极易形成“雨岛”效应。在2013年以前，我们的排水系统仍按“快排”的方式进行规划建设，要求雨水分散快速排放。一方面“雨岛”效应导致降雨强度不断增大，另一方面城市90%以上的雨水需要人工的快排系统排出，两者叠加导致我们城市的排水系统极易超负荷运行，涝水在硬质化的城市中肆虐的现象越来越常见。

　　城市水质污染问题，是由城市点源污染和面源污染共同作用的。传统上我们更注重对城市点源污染的控制，至2013年我国城市污水处理率接近90%，但水质污染问题并没有得到根本改善。例如美国自上世纪60年代以来点源污染得到有效控制，而面源污染逐步成为水体污染的主因，已实现污水二级处理的城市，水体有机物污染负荷40%～80%来自降雨径流。降雨径流水质差（见表1）、历时短、流量大且十分分散，处理难度极大。

　　表：北京地区雨水水质指标与相关水质指标对比表（mg/L）