我国城市的雨洪管理难在哪里？

　　在城市的雨水管理上，我国城市还处于非常原始的状态：我们只求城市不被淹，或基本不被淹即可。当然，即便是这最基本的要求，我国城市也未必能轻松达到。

　　这个问题包含两个层面的因素：

　　第一，从人的层面看，提高执政者的管理和规程能力，提高城市管理的精细化程度和市场化程度，这是我们能做到的；

　　第二，从天的层面看，我们也必须认识到，我国的独特气候类型，使我们的城市防洪难度，相比世界上其他重要文明区大得多。

　　在现阶段完全避免城市内涝并不完全现实。如果把巴黎或伦敦的下水管道系统全搬过来，我们当然会有巨大改善，但要完全避免内涝还是不可能的。

　　城市洪涝与人的管理

　　先说人的问题。在最大的尺度上，要尽可能避免城市洪涝问题，就要在城市规划上避开一定频次的洪水淹没区。比如，常见标准需要避开五十年一遇的洪水淹没区。目前，排水淹没分析的技术十分成熟，通过GIS和普通地形数据就能迅速完成这项任务。

　　但对很多城市地方政府而言，如果按这个规程来，很多土地就永远盖不了房子，而不能用于城市建设，土地就换不成钱，城市就没有开发资金。所以，在城市总体规划的可行性研究中，在利益驱动下，淹没区是最容易被放弃或无视的一道工序。

　　可是，这却是住在那里的居民生命和生活的第一道防线。城市周围的湿地或湖泊，都有很强的自然水体蓄洪功能。但城市如果发展到这里了，这里留着一个池塘，对城市管理者而言，在生态和利益的权衡之间，土地财政机制迫使官员们选择了利益。

　　当然，近年来雨洪频发，另一个原因是气候变迁、全球变暖，而我们的管理并未与之适应。

　　我国有很多河，几十年来已经没有一滴水，从气候变化的趋势和周边开发的趋势看，再有水也基本是不可能的事。其实，即便把它复垦或用于城市建设，只要准备得当，并无大碍。但我们国家只要这条河存在，哪怕永远没有水，那个管理它的水利部门就不会撤销。从行政机构的设置上看，有很多人不愿让这条河道消失，因此能够用于城市建设的土地，就这样被一直闲置。

　　总之，在管理层面，由于各种非技术上的原因，导致能够被用于调整开发的、和水有关的项目，没有被应用；应该规避的，却又没有被规避。而所有这些都是完全可以被改善的。

　　城市雨洪与自然环境

　　城市下雨天被淹，是一种常态。任何一个城市都无法做到永不被淹。只不过，要看被淹的频次是否在老百姓的接受范围内，人们能否正常过日子。对这一答案起决定性作用的一个因素，是管理和法治，另一个更重要的因素，则是自然环境。

　　最近微博上有发帖，说到德国等很多欧洲国家，其排水设施的设计强度仅是两年一遇或五年一遇。实际上，我国一些地方的设计强度到了十五年一遇、二十年一遇，其峰谷比（注：峰年降水量与谷年降水量的比值）已经非常大了。

　　这里有一个背景，就是欧洲气候一直非常温和，尤其是德法等老牌资本主义国家，处于西风带，降水非常均匀，各月份、各年份降水之间的差别非常小。但整个东亚地区都处在季风气候区中。我国很多城市很可能1月不下几滴雨，7月下雨就会让全城被淹。