旅游局回应“放假调查” 专家称并非改革法定程序

　　由全国假日办发布的“法定节假日放假安排调查”已经结束。记者从国家旅游局假日处了解到，此次调查为常规调查，主要是想通过调查了解公众对放假安排的意愿，促使假日安排更合理。

　　“在黄金周当口调查，结果容易出现偏差”

　　此次调查显示，绝大多数网民对假期安排不满;对于长假是否需要保留，支持和反对的意见平均。呼声最高的建议集中在两方面：一是希望恢复五一黄金周，二是希望延长春节假期。

　　该项调查发布的时机与调查目的引起了一些专家质疑。江南大学商学院教授李武武认为，在黄金周出现系列乱象的当口，相关的调查结果容易出现偏差，其理性、准确程度可能受到影响。社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏也认为，今年的假期因为挪用和调整的比较多饱受诟病，所以调查结果也反映出了民众的一种情绪，客观性稍差。

　　“百姓对挪假反映多，顺应呼声做个调查”

　　国家旅游局假日处一名工作人员表示，假日办委托社科院旅游研究中心对数据进行分析整理，调查结果会送到相关部门作为参考。对于“是否会根据调查结果对假日进行调整”这个问题，该工作人员称他们只负责做问卷调查，并没有权限调整假期，“有关部门还在研究中。”

　　该工作人员还表示，这次调查是一次常规性的民意调查，没有特殊的安排，“老百姓对挪假反映比较多，我们就顺应呼声做个调查。”对于为何要在十一后发布，其回应“我们经常在假期后做调查，这个时间老百姓关注度高。”

　　据社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏介绍，此次网络调查并不是假日改革的法定程序，以往要想调整黄金周都需要国家做出非常严谨的调研才能决定，调查手段要丰富，样本量要足够大，抽样调查人群必须合理。如果需要调整假期需要国务院常务会议审议通过，“只调整前挪后借的方式就不需要这个层面来决定了。”

　　昨日，国家旅游局官网转载了题为“调查‘中国式休假’给老百姓吐槽的机会”的评论文章。文章认为，要把这次取得的数据作为公共管理措施进一步调整和修改的依据，最好再多做一点更细致、更加科学的人群调查研究，取得更多的、科学性比较强一点的人群数据。

　　假日变革背景

　　1949年 发布《全国年节及纪念日放假办法》。从1949年到1995年，实行星期天公休一天，法定休息日全年52天。

　　1995年 《国务院关于职工工作时间的规定》使公休假日每周延长为两天，法定休息日由52天变成104天。

　　1999年 国务院修正《全国年节及纪念日放假办法》将五一放假1天延长为放假3天，将国庆2天假延长为3天，并决定将春节、五一、十一的休息时间与前后的双休日拼接，从而形成7天长假。

　　2007年 国家发改委就法定节假日调整方案(草案)进行网上问卷调查，方案取消了五一黄金周。

　　2008年起 改五一7天长假为3天小长假，增加3个传统节日为法定节假日。这次调整后，法定节假日增至11天，加上周末休息日，全年休息日达到115.3天。

　　■ 同题问答

　　Q1 是否有必要增加假日数量?

　　11天远不够 应允许各省自定假期

　　吴必虎(北京大学旅游研究与规划中心主任)：现在的法定假日还不够多，中国社会发展已经过了以工业为核心的阶段，现代服务业成为主要的发展动力，而旅游、娱乐等现代服务业又只有假期才能让公众体验到，11天远远不够国民的需求。应允许各省根据自己的气候、经济状况来规定自己的假期。比如在夏天，南方放假，人们在家或去北方避暑，可以减少能耗。冬天北方寒冷，人们去南方度假，就不用使用那么多燃煤燃气，这也有利于低碳城市的建设。

　　假日总量不必增 黄金周应取消

　　王富德(北京第二外国语学院旅游发展研究院副院长)：端午、清明、中秋等是中国人的传统节日，把它们设为法定节假日是对中国传统节庆文化的一个尊重，这样几个传统的节日和国庆节作为法定节假日已经够了，没必要增加假日总量。黄金周本身就有点莫名其妙，目前的存在就是在于带薪休假制度难以全面和顺利地推行，随着带薪休假的全面实施，黄金周应该取消。

　　增2至5个假日“在安全范围内”

　　刘思敏(社科院旅游研究中心特约研究员)：增加假日完全可行，近几年中国经济高速发展，民众对假期的需求也更加强烈。

　　增加2至5个法定假日是在安全范围内的，用两天恢复五一黄金周，两天加到春节假期，剩下的一天可以给正月十五这样的传统节日。

　　Q2 是否有必要恢复五一黄金周?

　　中国幅员辽阔 长假须7天以上

　　吴必虎：因为中国幅员辽阔，长假在中国必须要7天以上。在北京工作的新疆人，回去路上肯定就要花两天时间，出去旅游也是这样。公众对恢复五一长假的呼声是符合科学道理的。

　　五一长假不能照顾到大家出游

　　王富德：不应该恢复。五一的时候有半个中国，比如东北、新疆、西藏，这些地方还是冰天雪地，草也没有长起来，没什么可以观赏的景观，根本不适合大家出行。五一长假不能照顾到全国人民出游、踏青的需求，作为旅游目的地和客源产生地都不方便，所以恢复它意义不大。

　　黄金周有“难以取代的价值”

　　刘思敏：有关部门不可能根据一个网络调查就恢复五一黄金周，但我支持五一黄金周恢复。很多人在乎的是全家一起度假，即便有带薪休假，也很难全家一起去“凑热闹”，只有五一、十一黄金周才能满足。说从众心理也好，说文化传统也罢，黄金周对于“中国式旅游”来说，确实有着难以取代的价值。

　　Q3 挪假这种方式是否应调整?

　　“挪用”打乱正常工作休息节奏

　　蔡继明(清华大学政治经济学研究中心主任、假日改革课题组负责人)：挪用双休日休小长假、黄金周不太合理，这打乱了正常的工作和休息节奏。双休日的设置不是为了让人们旅游、度假，而是一种公休日，是公众普遍工作5天后的调整。把双休日挪动到法定节假日上，表面上看增加了假期天数，实际上占用了公休时间。

　　挪假会影响国际间交流的顺畅

　　王富德：不赞同“挪2作3”的放假办法。中国已经是进入全球经济一体化的国家，各种国际间的交流都非常多。如果你休假了，别人没休，就会影响到国际间交流的顺畅。

　　在哪天就放哪天 千万不能挪

　　吴必虎：“挪2作3”放假方式不需要，在哪天就放哪天，千万不能挪，一挪大家的生物钟就全乱了。

　　■ 专家分析

　　现有11天法定假日不宜再扩大

　　前提条件是落实好带薪休假制度

　　清华大学政治经济学研究中心主任、假日改革课题组负责人蔡继明认为，这次假日办的问卷调查态度和以往的调查有很大差别，第一个差别是它不是在方案已经形成后再征求民意，第二个是问题直指放假安排是否让人满意，即对挪假式的放假是否满意。调查针对的问题很明确，不是在谈论五一黄金周是否恢复的问题，而是在考虑是否保留十一黄金周。

　　“如果公众一边倒地呼吁恢复五一黄金周，那肯定问卷就问你是否希望恢复五一黄金周。”蔡继明认为，还需多做一些调查研究和民意测验，后面两问(你认为借调周末形成的7天长假应不应该保留，你认为有无必要将1天的节日借调周末形成3天小长假)没有出现压倒性的答案，这表示公众的意见存在分歧，并且参加投票的200多万人在网民总数中占比太小，年底是否会出台新的放假方案，还要看网络调查是否比较真实全面地反映了公众意愿，投票结果的代表性还需要再分析，必要的话还要进行更全面合理的调查。

　　蔡继明称，如果调查结果与真实民意相符，未来的休假方案则很可能从弊端最多的十一黄金周下手改，但考虑到它和带薪休假的替代性最强，取消十一黄金周的负面反响可能会更大。

　　蔡继明认为，假日完善的方向是要减少集中出行，落实及延长带薪年假的天数，所以现有的11天法定假日总量不宜再扩大，可考虑对其进行结构上的调整。比如十一不必要放3天，把其中的两天拿出来分到重阳、元宵节。当然，前提条件是落实好带薪休假制度。