李铁：中国将通过城镇化进行一系列改革

　　世界经济论坛2013年新领军者年会暨第七届夏季达沃斯论坛于11日至13日在大连举行。国家发展改革委员会城市和小城镇改革发展中心主任李铁在接受新华网采访时表示，新一届政府把城镇化作为拉动内需和带动经济增长的引擎，而新型城镇化发展是大势所趋，中国将通过城镇化进行一系列改革。其中，第一个就是户籍制度的改革。

　　新型城镇化对于中国乃至世界都是巨大机遇

　　问：中国启动新型城镇化的原因是什么?将面临怎样的机遇与挑战?

　　李铁：以往我国通过外贸、投资来促进经济增长，现在是通过消费来拉动经济增长。那为什么把城镇化作为带动消费的重要的战略举措呢?中国的城镇化率2012年名义达到52.6%，有7.1亿人迈入城镇化进程。这么大的城镇人口如果真正地转化为城市人民，肯定会带动巨大市场和消费潜力，拉动经济增长。

　　举个例子，农村的消费和城市消费存在着区别。城镇化率名义达到52.6%，事实上按城镇户籍人口计算的城镇化率仅36 .3%，之间存在着16.3个百分点的差距，这意味着有2.6亿农民工和约7300万城镇间流动人口在各类城镇打工、消费，还没有享受到与城镇户籍居民同等的公共福利。如果在未来五到十年时间，根据城镇化发展的进程，在新增人口的同时不断去解决他们的户籍问题，农民工将把他们消费倾向从原来的户籍所在地转移到就业所在地。那么会发生什么样的变化呢?

　　第一，会带来住房需求。这里所说的住房需求是指租房需求和买房需求。农村的住房空间发生变化，直接会导致城市的住房需求上升，不仅是住房买卖和租赁需求，也带来家庭装修需求、教育、城市医疗等服务业需求;第二，当数亿城镇人口在不同的城镇进行分布的时候，必须要通过交通网络构造来加强城市彼此联系。这既有城市群内部的交通结构变化，也有城市间交通结构变化。那么就会通过交通网络的扩展带来大量交通基础设施的升级，带来投资需求。第三，农民进城之后，在城市不同区域居住，可能还会带来居住区的基础设施的变化。

　　所以，城镇化过程中各项改革都实现的话，通过这些拉动的消费需求和投资需求无论对于中国还是世界都将是巨大的机遇。

　　去年，我到欧盟，很多人都说中国的城镇化进程是个巨大的市场，巨大的市场在哪里?在于人们要改变自己的消费兴趣。这些不仅会刺激我上面提到的消费、投资需求，也会刺激国际企业投资中国的市场，比如智慧城市、低碳城市、环保城市让很多国际企业非常亲睐。这些由新型城镇化带来的投资机会、消费机会无论对于中国还是世界，都是一个很重要的机遇。

　　正如去年李克强总理在5月的中欧高层能源会议所描述的那样，当“欧洲设计”遇上“中国制造”，当“欧洲技术”与“中国市场”结合在一起时，对世界带来的不是资源竞争的威胁，而是带来各种机遇和挑战。如果把握住这种机遇与挑战，既会给欧洲和世界高科技的产品出口提供广泛的途径，同时也将带动中国新兴市场的发展。

　　城镇化会使大量闲置住房得到充分利用

　　问：您认为新型城镇化包含哪些方面?

　　李铁：新型城镇化过程包括两层意思，一是人口城镇化，即从数量型扩张到质量型增长的转变。12年来，尽管城镇化率2012年底达到了52.6%，但是城镇常住人口中还有2亿多人没有享受到城市的基本福利。这就要进行户籍制度改革和居民服务制度改革，使得这2亿多人口能在城镇化进程中去享受城镇化红利。二是，中国在2万个城市中要选择走新型的、可持续发展的、绿色低碳的、生态的发展道路。以上是我理解的新型城镇化的两个内容。

　　由于大量人口进入各类城市，我们要带动国家投资、企业投资和民间投资，这就由市场化需求判定谁来投资。比如，交通基础设施交由谁来开发投资?未来的改革，我相信也包括投资的多元化。这个买单要依据市场需求来定。未必是国家买单，有可能是各类企业的民间主体来买单，当然，他们的买单必然是根据市场需求判定的。

　　问：新型城镇化会不会带来城市房价上涨?加速房地产泡沫破灭?

　　李铁：我了解到的，目前中国房价没有出现大规模上涨趋势。目前还没有出现大面积的房地产泡沫。一些中心城市房价被推高，和民众对相对稀缺的公共服务的追逐有直接关系。因为一线城市的公共服务水平差距大，优资源过度集中会导致地方土地资源的稀缺性。看房价上涨不能只看局部，要看全局。公共服务好的城市往往是资源稀缺性很强的地方，所以房价必然高。

　　同时，城镇化不见得是要推动房地产价格上涨。它会带来未来可能性的住房需求，包括买房需求和租赁需求。现在，大量的农民工并不在城市的购房群体中，而是在租房群体中，而且大都居住在城乡接合部，比如上海，65%的外来人口是在上海周边的小城镇居住。所以，可以想象，租赁住房也可以是未来一个主要的住房供应渠道，它会导致我们城市大量的闲置住房得到充分利用。