政府投资审批制度下园林建设程序中的问题探讨

　　摘要：政府使用公共财政投资建设公益性的工程，需遵守一定的审批与管理流程。由于缺少园林工程投资估算指标体系，以及园林工程特有的艺术性，使审批流程与设计流程产生了一些矛盾。审批过程中，评审者关注投资的合理性，设计者关注园林美学观感，两者的不同立场导致对部分园林绿地建设内容必要性的分歧。为了在保证建设资金投入合理性前提下最大限度地实现园林绿地的完整功能与艺术水平，对有关的问题进行梳理，提出平衡设计与评审的原则，并强调在审批与建设过程中各方面调整思维方式，进行换位思考的必要性。

　　关键词：风景园林；园林建设程序；评论；园林行业；审批制度；投资估算

　　Abstract: The government needs to follow the approval and administration processes when they use the public finance to invest the projects of public welfare. The lack of landscape project investment indicator and the unique artistry of landscape projects have brought some troubles for the approval and design processes. During the approval process, the evaluators concerned about the reasonableness of the investment while designers concerned about aesthetic aspects. These two different positions led to different views on the needs of some of landscape construction projects. In order to maximize the functions and artistic level of green space on the premise of ensuring the rational use of funds for construction, this article reviewed related issues and proposes some principles to strike a balance between design and evaluation. It also emphasized the importance of changing the way of thinking in the approval and construction process.

　　Key words: Landscape Architecture; Landscape Construction Process; Review; Landscape Industry; Approval System; Investment Estimation

　　1 问题的缘起

　　城市园林绿地是城市环境中必不可少的重要组成部分之一，是城市可持续发展的物质载体，也是保证人民生活质量的必要条件。从经济发展的角度，城市园林绿地也是保持经济可持续发展，提高城市综合竞争力的重要基础。随着我国不断加快的城市化进程，对高质量园林绿地建设的需求日益增长。

　　园林绿地的本质特征决定了其自身不可能有明显的、直接的经济收益，因而难以通过市场化的手段来建设和运营。至少在可预见的期限内，园林绿地的建设和管理只能是以政府为主要力量。尤其是公园绿地的建设只能由公共财政投入，建设成果无偿提供给市民使用。

　　近年来，随着经济水平不断提高，财政收入大幅增长，政府部门认识到公园绿地对城市环境和经济发展的重要作用，各地政府都在加大环境建设的投入力度。公园绿地建设得到了前所未有的资金支持，这对园林事业的发展无疑具有极大的推进作用。

　　政府投入财政资金进行基础建设，必然要经过严格的审批，否则难以保证资金的合法、合理运用[1]。各地方政府主管公园绿地投资的主体部门有所不同，因而管理流程也不尽相同。以北京近年的情况为例，从产生项目意向到最终实施完成，投资主体通常要在可行性研究、初步设计、工程决算三个环节上进行审查、控制与监督。有时随着项目的特殊情况，前两个步骤可能会简化而成为一步审批即实施方案审批，这时的实施方案审批不仅要担负可行性研究的任务，同时还要担负部分类似于初步设计阶段的概算审批任务。按照相关的资质管理规定，可研报告与实施方案的编制工作必须由具备一定资质的咨询公司承担，园林设计单位通常在此时只起辅助作用，而可研报告与实施方案的评审工作则由具备一定资质的咨询公司及其专家团队共同承担。