住建部章林伟:海绵城市的"规、建、管"不能分割

11月10日，由“北京市建筑高能效和城市生态工程技术研究中心”与“联合国环境规划署-同济大学环境与可持续发展学院”共同主办的城市生态与节能论坛在北京举行，在下午主题为“国家政策指导推进海绵城市建设”的对话中，与会专家进行了热烈交流。图为住建部城建司副司长章林伟

　　11月10日，由北京市建筑高能效和城市生态工程技术研究中心与联合国环境规划署-同济大学环境与可持续发展学院共同主办的城市生态与节能论坛在京召开。住建部城建司副司长章林伟在会上表示，海绵城市是城市绿色转型发展的重要方式之一，当前主要面临机制的整合，尤其是规划、建设、管理，三者不能分割。“规划顾不着建设和管理，建设不按照规划和管理的要求去建设，最后倒霉的是管理者。现在需要认真研究的是规、建、管。” >>>点击进入直播专题

　　2013年，中央城镇化工作会议提出了建设海绵城市的要求，随后，住建部出台海绵城市建设指南，并会同财政部、水利部开展试点，把海绵城市的建设工作向前推进了一步。今年10月份，国务院出台了关于推进海绵城市建设的指导意见，海绵城市建设的工作从制度设计上已经趋于完成。

　　章林伟表示，海绵城市是城市建设发展的一个方式，尤其是现在城镇化快速发展的过程当中，随着大规模的城市建设，导致的生态破坏、退化、碎片化，资源短缺，污染问题等，因此，要充分认识海绵城市建设的意义。

　　章林伟进一步表示，通过海绵城市的建设，跟稳增长、调结构、促改革、惠民生等战略也能很好的结合，这是落实生态文明的重要举措，城市绿色转型发展的重要方式之一，也是中国跨越中等收入陷阱一个有效途径。

　　当前，海绵城市建设在末端治理遇到了很大的难点，章林伟表示，一是因为我们人口密度大，城市用地紧缺，55%的人口聚集度，对GDP贡献率接近80%，但城市用地不到国土面积的1%；二是因我们总体发展是几步并行，一方面要解决有无，一方面要锦上添花，在这个过程当中，基本上各级政府财政收入都是捉襟见肘。“在这两个都不行的情况下，末端治理基本上就走向死胡同，所以一定要从规划的前端介入，这样的话，在每一个开发建设环节当中，逼着他去调整。”

　　章林伟表示，总的来说，目前在开展海绵城市建设过程中的主要问题，一是理念和机制的转换，二是技术如何落地，三是资金如何解决。

　　“现在机制需要整合，尤其是规划、建设、管理，这三个是彼此不能分割的，但是现在有很多地方把它分割的，导致规划顾不着建设和管理，建设不按照规划和管理的要求去建设，最后倒霉的是管理者，而最后这个管理的时间，要比规划建设的时间长得多。这是我们现在恐怕需要认真研究的，规、建、管。”章林伟说。

　　注：

　　海绵城市，是指新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。