生态文明体制改革的“大鹏样本”

　　“粤治—治理现代化”广东探索案例走访

　　在大鹏半岛，人们可以“任性”地呼吸。去年，大鹏半岛空气优良天数总共有356天，空气质量综合指数为3.15，接近国际一流生态城市的标准。

　　怎样让美好的生态环境持续下去？如何更好地处理保护与发展之间的关系？作为深圳首个不考核GDP的区，大鹏新区去年被确定为深圳“生态文明体制机制改革试验区”，又被环保部特批为全国生态文明建设试点，生态文明体制改革的“大鹏样本”已在描绘。近日，南方舆情研究院组织专家、记者深入大鹏新区调研。

　　创新

　　编制自然资源资产负债表

　　大鹏新区成立3年多。地处深圳东南部的大鹏半岛，东临大亚湾，西抱大鹏湾，海陆域总面积达到607平方公里，海岸线长达133.22公里。深圳建市30多年来，大鹏半岛一直被严格保护和限制开发，划入全市基本生态控制线的土地达222平方公里，森林覆盖率达到76%，野生植物种类占全市的70%。

　　“保护优先、科学发展、精细管理、提升水平”，这16个字是大鹏新区的发展方针。大鹏新区党工委书记王京东表示，大鹏新区是深圳市唯一不考核GDP的新区，这有利于大鹏在生态文明建设领域闯出一条新路。大鹏新区科学编制《大鹏半岛生态文明体制改革总体方案（2014—2020）》等“1+5”方案，构建系统完善的生态文明制度体系，以制度建设推动生态文明建设健康发展。

　　据了解，该方案以制度创新为核心，试图在全国率先构建比较完善的生态文明制度体系，为全市乃至全国生态文明体制改革破题探路。该方案实现了一系列的“率先”：率先建立科学统一的自然资源资产管理体制，打造生态安全战略功能区；率先建立最严格的生态环境法治监管体制，打造优质生态产品供给区；率先建立市场化的生态补偿与资源有偿使用体制，打造生态资产交易先行区；率先建立绿色产业引导发展体制，打造高端生态经济发展集聚区；率先建立资源节约集约利用的城区开发体制，打造生态宜居环境示范区；率先建立生态文明建设社会治理体制，打造生态文化理念和价值观推广区。

　　据了解，目前大鹏新区已在全国率先探索编制自然资源资产负债表，并在此基础上，在全国率先试行党政领导干部任期生态审计；出台《大鹏新区党政领导干部任期生态审计制度》，并根据相关细则进行试点。该制度成为中国首个以自然资源资产负债表为量化依据的审计制度。