北京：城市立体绿化寻求机制突围

　　在现阶段屋顶绿化的建设中，政府部门无疑起着决定性作用。国外立体绿化之所以发展成熟，政府屋顶绿化政策和法律的出台和执行，功不可没。就目前而言，虽然立体绿化已经开始在国内城市的各个角落延伸，但总体来看，相比国外先进国家差距依旧很大。在我国，理念的认同和技术的可行性上已经完全具备规模化推广的条件，但眼下城市立体绿化难以取得突破性进展的症结，在于未真正建立起部门联动的机制。

　　随着城市建设的发展和人居质量需求的提高，城市土地的紧缺和环境绿化的矛盾愈加凸显，以屋顶绿化为主要内容的城市立体绿化正迎来发展机遇期。

　　陆续发布的各大城市“十二五”时期国民经济和社会发展规划纲要显示，北京、上海等地均将立体绿化确定为“十二五”重要发展目标。其中，北京市确定要完成100万平方米的目标;上海市则计划新建立体绿化150万平方米，其中屋顶绿化100万平方米。

　　“不过就目前而言，虽然立体绿化已经开始在国内城市的各个角落延伸，但总体来看，相比国外先进国家，差距依旧很大。”北京屋顶绿化协会会长谭天鹰在接受记者采访时表示，经过多年的探索和发展，立体绿化尤其是屋顶绿化在政府政策的大力支持下，理念的认同和技术的可行性上已经完全具备规模化推广的条件，但眼下城市立体绿化难以取得突破性进展的症结，在于未真正建立起部门联动的机制。

　　技术瓶颈已破

　　以北京为例，从1983年第一座空中花园在长城饭店建成至今，全市屋顶绿化面积现已拓展至120万平方米。目前，东起四惠通惠家园，西至石景山中铁建大厦，仅长安街沿线建筑的屋顶已建成大大小小19座空中花园，总面积达123840平方米，空中绿化带雏形初现。

　　“上述数据和成绩充分表明，目前在技术的可行性上，城市立体绿化已经基本不存在相关难题。”据谭天鹰介绍，危及建筑物安全，植物难以成活，高成本、难养护曾是制约屋顶绿化推广的三大难题。针对北京屋顶绿化协会主推的北京市屋顶绿化工作，北京市相关主管部门曾有负责人在表示支持的同时，就提出担心植物根系穿透会给建筑物的安全带来问题。但随后，经过一大批建筑结构、防水和屋面种植专家的科学论证，这种疑虑很快被有效化解。据北京市园林科学研究所教授级高工、北京市地方标准《屋顶绿化规范》主要起草人韩丽莉介绍，之前为配合《种植屋面工程技术规程》的出台，在北京市园林科学研究所建立了国内首个种植屋面耐根穿刺防水材料植物检测实验室，现在已经有了耐根穿刺的防水材料。

　　与此同时，北京园林绿化部门也曾有领导提出：北京的气候本来就很干旱，地面上的植物都难以成活，屋顶上的植物成活谈何容易?相关植物学专家经过论证，最后的结果与之前第一个难题的解决如出一辙。据北京市园林科学研究所草坪地被研究中心主任白淑媛介绍，目前经过实验，景天类、虎耳草、黄杨、紫叶李等很多种植物都适合在屋顶正常生长，其他还有许多植物材料也在筛选中。

　　最主要的两大难题解决了，且随着行业标准的陆续出台，高成本、难养护问题也有了解决方案。为提升屋顶绿化积极性，北京从2007年起就已开始推行财政补贴政策，花园式屋顶绿化每平方米补贴100元至150元，简式草坪每平方米补贴50元至100元，每年还会有相应养护补贴。据专家测算，政府补贴基本能覆盖一半建设成本，后期养护成本则基本上也能全覆盖。由此，资金和养护也同样已经不是瓶颈。

　　联动机制待解

　　除上述技术及可行性条件得到满足外，在政策上，原建设部早在2004年11月发出的“关于贯彻《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》的通知”中，就曾提出“鼓励和推广屋顶绿化和立体绿化”。城市绿地规划建设的有关管理条例亦曾指出，建筑物天台的绿化面积也应作为城市绿化面积纳入城市绿化率计算范围。

　　谭天鹰对记者表示，体制、机制、专项立法是发展屋顶绿化的根本出路。只有上升到法律层面，以法律的权威性来推进屋顶绿化建设，立体绿化建设才能得到跨越式的发展。

　　2011年，北京市政府出台了《关于推进城市空间立体绿化建设工作的意见》，首次提出强制性措施：凡是符合条件的12层以下公共机构所属建筑，都应当实施屋顶绿化;公共建筑的新建或改建项目，符合条件但未将屋顶绿化纳入项目设计的，规划部门将不予审批。文件对相关部门联动提出了原则意见，并首次确定了联席会议制度。

　　同时，立体绿化工作正式写入北京市“十二五”时期国民经济和社会发展规划纲要，并确定了5年完成100万平方米的发展目标，市政府与各区(县)现均已签订了落实责任书。

　　在现阶段屋顶绿化的建设中，政府部门无疑起着决定性作用。上述多位业内专家一致认为，国外立体绿化之所以发展成熟，政府屋顶绿化政策和法律的出台和执行，功不可没。他们在向记者介绍目前北京市大力发展屋顶绿化所面临的主要困境时均表示，长效管理机制不够健全是目前亟待解决的现实问题。政府管理体制和机制需要创新，相关部门应该形成联动机制，这是屋顶绿化跨部门、涉及多部门的固有特性决定的。屋顶绿化既是园林绿化的新发展，又是可持续绿色建筑的一部分，是绿化和建筑的紧密结合。

　　据了解，屋顶绿化要真正发挥出缓解城市热岛效应、储蓄天然降水、吸附粉尘、改善城市生态等作用，其面积至少应该占到秃屋顶面积的10%，这已被世界立体绿化先进城市所证明。而相关统计数据显示，北京市目前的秃屋顶面积约为1亿多万平方米，每年还在以2000万平方米的速度增长。由此计算，北京市屋顶绿化仍任重道远。