中国探索城市空间“一张蓝图”集约规划

　　根据城市规划，在一个大型居住区周边计划建设学校和商场等配套；而根据土地规划，选址地块是农用地而不是商业用地，导致学校和商场无法建设。这种由于不同政府部门之间“规划打架”带来的效率低下和规划浪费现象，在中国一些城市并不罕见。

　　中国住房和城乡建设部城乡规划司司长孙安军在海口举行的２０１４中国城市规划年会上表示，住建部与发改委、国土部、环保部正在联合开展“多规合一”试点，目前已经确定２８个试点市县（区），旨在探索城市规划实现由“一张蓝图”指导。

　　长期以来，经济与社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态规划分别由发改委、住建部、国土部、环保部等四个部门负责编制，“规划打架”现象屡见不鲜，导致城市建设空间管理无序、土地利用率低、生态环境失衡等问题严重。

　　在中国南部经济重镇广东，根据当地２０１３年的统计，广州市因为城乡规划和土地规划“两规打架”导致无法使用或使用成本过高的地块约２９万个，面积达９３５．８平方公里。

　　中山大学规划设计研究院院长李立勋在年会上接受记者采访时说，随着中国城镇化进程的加快，城市建设的资源压力和矛盾日益凸显，过去粗放的城市发展方式已经难以为继，探索集约型的“多规合一”是优化城市资源配置的重要前提。

　　“在同一个城市空间上，各个政府部门分头做规划，彼此之间缺乏协调甚至在规划要求上相互冲突，导致了开发的混乱和建设成本的增加，这是中国当前的空间规划存在的一个重大弊端。”李立勋说。

　　去年年底召开的中央城镇化工作会议提出，建立空间规划体系，推进规划体制改革，加快规划立法工作。根据国家发改委《关于２０１４年深化经济体制改革重点任务的意见》，推动“多规合一”，开展市县空间规划改革试点，是今年的重点任务之一。

　　在地方层面上，不少地区已开始相关探索。近年来，广东、青海等地陆续宣布推动经济与社会发展规划、城乡规划、土地利用规划的“三规合一”试点。北京市在今年的政府报告中也提出，将修改北京城市总体规划，推进“三规合一”，优化城乡功能和空间布局。

　　孙安军说，过去讲“三规合一”，现在将环保部的环境保护规划也加进来，未来还将可能纳入其他的规划。在目前规划体制没有重大变化的情况下，“多规合一”核心的是形成数据与标准的对接、统一的规划工作平台、协同的规划实施机制。

　　事实上，早在２００３年，国家发改委在江苏、福建、广西、四川、浙江、辽宁等省区的六个地市县确定“三规合一”试点，但由于缺乏体制保障，当时改革推进缓慢，原计划试点后在全国推广的设想最后也未能付诸实施。

　　参会专家表示，由于涉及的部门在行政级别上“互不隶属”，“多规合一”必然涉及部门之间利益的重新协调问题，理论上看是各部门规划的简单统筹，但细分到利益协调和具体规划层面，协调的难度不小。

　　上海同济大学建筑与城市规划学院教授杨贵庆说，开展市县空间规划改革试点，推动“多规合一”，最终目的是形成一个市县“一本规划、一张蓝图”，这也是中国推动新型城镇化建设的一项重要举措。

　　“当前在全国２０多个市县确定‘多规合一’试点，是空间规划体系改革迈出的重要一步。未来最大的问题就是如何跨越部门利益，这需要在国家层面推进，体制上要有突破，最主要的是要深化改革。”杨贵庆说。