评论：国家公园不等于风景名胜区

　　今年“两会”期间，建立国家公园体制这一话题，引起社会各界广泛关注。国家公园与风景名胜区是否一样？为何要建？哪里合适？作为我国先行探路者[0.00%资金研报]，云南省的进展和成效如何？

　　“风景名胜区是建园，而国家公园是保护现有的或适当的利用。”中国科学院院士唐守正日前在“国家公园建设研讨会”上强调，这二者的差别就在于设立的主要目的是观赏还是保护。

　　风景名胜区不等于国家公园

　　“国家公园不同于风景名胜区，也不是民众一般理解的公园，它是以不损害环境与自然资源为前提，向公众开放的，包括科研、教育、游憩等，虽可以在里面修建一些公共设施，但却不得开采或占有。”中国科学院院士唐守正称，国家公园的建设不能“造园”，其与有关部门所说的“公园建设”完全不同。

　　作为国家自然保护体系中的一个组成部分，国家公园根据国际公认的概念，主要是一个国家为保护典型自然生态系统的完整性而划定的、需要特殊保护和管理，并适度地利用其自然景观，开展生态教育、科学研究和生态旅游的自然区域。

　　在国外，国家公园已有140余年的发展史，但引入我国时间尚短，还是个新鲜事。国家林业局副局长陈凤学说，“由于概念混淆，一些人甚至有的部门管理者把国家公园当成一般公园、旅游景区，忽视它的自然保护本质属性和国家管理职能。”

　　陈凤学表示，当前有的部门和省区虽然也在积极研究国家公园建设方面的方案，但多数是从局部的利益出发，主要是为了借机开发利用，大力发展旅游业，这将对我国仅存不多的自然生态系统构成威胁。

　　对此，唐守正建议，我国应成立国家公园研究团队，加强与学术界交流。同时，也要关注社会舆论，表达林业职工的诉求，尤其是要吸引公众的关心与参与，这是解决保护和利用关系的必要条件。

　　自然保护区最符合建国家公园

　　林业部门是我国自然生态系统恢复建设和保护的主体，在开展国家公园体制建设方面具有明显的优势。目前，我国保护区面积已占我国陆域国土面积的17%，大多数保护区类似国家公园性质。

　　“应以林业自然保护区和森林公园、湿地公园等为主体建立，这类自然保护区是符合改建国家公园条件和要求的。”国家林业局野生动植物保护与自然保护区管理司司长张希武解释说，建国家公园势必依托典型的森林、湿地、荒漠和野生动植物栖息地而建。而林业部门管理着45.6亿亩林地、8亿亩湿地、8.3亿亩沙地，这些地域已形成了一个比较完善的全国自然保护体系，基本涵盖我国森林生态系统、湿地生态系统、荒漠生态系统和珍稀野生动植物的主要分布地，是建立国家公园体制的最有利条件和最有力支撑。

　　据统计，现已建立自然保护区2163处（经国务院批准的国家级自然保护区325处），总面积为1.25亿公顷，占全国自然保护区总数的81%、面积的84%；建立森林公园2855处（国家级森林公园764处）、湿地公园697处（国家级湿地公园429处）、沙漠公园10处。

　　“一定要避免用建设国家公园的名义来改组现行的湿地公园、生态公园等系统，国家公园是个体系，并不是要将所有公园都纳入其中。”陈凤学强调，建设和管理必须坚持保护优先，禁止与保护目标相抵触的一切开发利用方式。在其适当区域内，充分发挥其生态教育、生态旅游、科学研究等公共服务功能。

　　“云南国家公园模式”

　　“国家公园体制建设在我国是刚起步，现在相关部门都在动，但也在研究探讨阶段，还没有形成基本思路。”国家林业局副局长陈凤学认为，在这个方面，经过8年不懈努力的“云南国家公园模式”，值得其他省市借鉴。

　　2006年，我国大陆的第一个国家公园，普达措国家公园在云南迪庆藏族自治州建立。2008年6月，国家林业局批准云南省为国家公园建设试点省。

　　“经过探索和实践检验，云南初步建立起了以林业部门为主导、社会各界共同参与的国家公园管理体制，制定了一套与国际先进理念接轨的国家公园政策法规和标准体系，国家公园的保护、科研、教育、游憩和社区发展五大功能正在逐步得到体现。”云南省林业厅厅长侯新华说，现已形成较为成熟的“云南国家公园模式”，为我国保护区体制改革探索了有益经验。

　　截至2013年底，云南省已建立普达措、梅里雪山等8个国家公园，其中丽江老君山和普达措这2个国家公园还实现了“一园一法，依法管理”。

　　侯新华认为，开展国家公园建设试点，不仅使云南初步建立了以自然保护区为依托的国家公园体制、填补了我国大陆地区保护地体系空白，还全面提升了生态保护、科研教育、旅游观光和社区发展功能，实现生态效益、社会效益、经济效益协调发展。

　　据了解，6年来，国家公园直接旅游收入达22.35亿元，并有效地保护了生物多样性，8个国家公园保护地面积增加了32.80万公顷，各国家公园没有发生森林火灾，自然资源和生态系统保持完整稳定，湖泊水质、空气质量保持优良，未发现外来物种扩散。

　　同时，还为周边社区群众提供巡护、环境维护、导览等工作岗位1169个，678户社区群众参与了国家公园经营活动，不再以打猎、砍树、捡菌子或毁林开荒为生，促进了自然保护和可持续发展，使国家公园实现了资源利用方式从消耗实体资源变为利用资源的生态功能和景观价值。