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上海:浦东土地总体规划修改方案获批

http://www.www.hxycwz.com 2014-02-25 来源:中国网  作者: 发表评论(0)

  《上海市浦东新区土地利用总体规划(2010-2020年)修改》(下称《规划》)近日获上海市政府批复。

  这份修改后的浦东土地利用总体规划提出,要严格控制建设用地规模。到2020年,建设用地总规模控制在831平方公里以内。其中,集中建设区规模815平方公里,集中建设区建设用地规模约739平方公里。要加大存量建设用地挖潜力度,促进土地节约集约利用。

  相比2012年发布的《浦东新区土地利用总体规划(2010-2020年)》,修改后的《规划》,到2020年的建设用地控制总规模未变,但集中建设区规模增加了9平方公里;集中建设区用地规模也增加了9平方公里;修改后的《规划》中,未再出现原规划中“新增建设用地面积约189平方公里”的提法。

  有分析认为,这可能意味着,未来上海的土地利用会更强调盘活存量。

  可资印证的是,修改后的《规划》,明确了到2020年,浦东新区集中建设区外减量化的任务是80平方公里。这一指标在2012年公布的规划中,并未明确。

  建设用地减量化是上海近年力推的一项土地利用原则。上海财经大学公共经济与管理学院教授王克强举了个例子,当地政府需要100平方公里建设用地,但拿到的用地指标只有60平方公里,那么另外的40平方公里,就只能从存量建设用地中去找。比如,通过推行集中居住、提高工业用地利用率等方式,实现低效建设用地的减量。这带来的另一结果是,新增建设用地规模的实际上缩减。

  按《规划》所述,规划实施期间,要通过编制新市镇总体规划、郊野单元规划等规划,依托土地综合整治平台,集聚相关政策资源,推进农村地区现状低效建设用地减量化,有效控制城乡建设用地规模,提高城镇工矿用地集约利用水平,优化城乡建设用地的结构和布局。

  除了浦东,嘉定、崇明等区县都在土地利用计划中提到过减量化。

  其中,嘉定2013年的集建区外现状建设用地减量化任务是42公顷。

  这与国土部“逐步减少新增建设用地计划指标”的精神一脉相承。

  国土部在近日下发的《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》中明确,重点控制东部地区特别是京津冀、长三角、珠三角三大城市群建设用地规模,对耕地后备资源不足的地区相应减少占用耕地指标。除生活用地及公共基础设施用地外,原则上不再安排城市人口500万以上特大城市中心城区新增建设用地。

  关于耕地保护,上述国土部的通知提出,各地要将保护耕地作为土地管理的首要任务,全面强化规划统筹、用途管制、用地节约和执法监管,加快建立共同责任、经济激励和社会监督机制,严守18亿亩耕地红线,确保耕地实有面积基本稳定、质量不下降。

  修改后的《规划》提出,到2020年,浦东的耕地保有量“不少于35684公顷”,基本农田保护任务不少于26800公顷。这均与修改前的规划一致。不过,修改后的规划提及,预留基本农田机动指标600公顷,这比修改前的330公顷增加了近一倍。

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编辑:daiy
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