2013新政来袭旅游变阵

　　2013年对于旅游市场来说毫无疑问是具有历史性意义的，《旅游法》的诞生、放假方案的调整、多个城市开始施行72小时过境免签，这些新政让人们觉得旅游和生活息息相关。与此同时，境外频发的不文明旅游行为、史上最混乱的十一黄金周、威胁游客的黑导游等现象也给我们的出游蒙上了一层阴影。在年末之际，回首这一年的旅游大事件，既感慨良多又满怀希望。

　　1 《旅游法》诞生

　　回顾：

　　《中华人民共和国旅游法》经过三年起草准备，于2013年4月25日在十二届全国人大常委会第2次会议通过，并自2013年10月1日起施行。《旅游法》分总则、旅游者、旅游规划和促进、旅游经营、旅游服务合同、旅游安全、旅游监督管理、旅游纠纷处理、法律责任、附则共10章112条。首次使旅游行业内各个方面参与者的权利、义务得到规范，同时也能开始真正受到法律的保护。

　　记者点评：

　　对“零负团费”和强迫购物等现象进行明确规定是《旅游法》中最引人注目的，从实施后的情况来看，虽然还有违规行为，但旅游市场的规范程度确实有所好转。但部法律若想在未来发挥出最大的效用，相关条款的细化和执法力度的加强才是关键。

　　2 凤凰古城收进城费

　　回顾：

　　2013年4月10日，湖南凤凰古城开始实施捆绑售票，游客需要购买148元门票才能进古城游览。政策实施后引发多方关注，游客数量开始下降，当地个体商户受到很大冲击，部分商家甚至一度歇业罢市。随后，从4月20日起，凤凰县政府又针对学生群体推出一项新政策，票价由80元降为20元。

　　记者点评：

　　凤凰古城的围城收费其实只是国内众多景区涨价大潮中的一个突出案例。它反映出国内景区和目的地对门票收入的高度依赖，缺乏多元化经营，模式变革成为当务之急。

　　3 72小时过境免签

　　回顾：

　　2013年1月1日起，北京对45个国家持有第三国签证和机票的外国人在首都机场实行“72小时过境免签”政策。而随着近日大连、沈阳获批72小时过境免签，加上之前的北京、上海、广州、成都、重庆，目前我国已有7个城市对入境旅游人次排名靠前的45个国家公民提供72小时过境免签政策。

　　记者点评：

　　过境免签政策的实施是希望拉动入境游市场，但从具体实施情况看，效果并不理想。海外推广不到位、手续不够简化、配套服务设施有待完善外加频繁的雾霾天气都是影响政策发挥的因素。因此未来只有用足政策，苦练内功，才能让政策真正产生效益。

　　4 “大黄鸭”来了

　　回顾：

　　由荷兰艺术家弗洛伦泰因·霍夫曼以经典浴盆黄鸭仔为造型创作的巨型橡皮鸭艺术品—“大黄鸭”于2013年5月在香港维多利亚港与游客见面。9月6日，“大黄鸭”在北京园博会开启首次京城之旅，环游世界的“大黄鸭”终于来到中国。而“大黄鸭”所到之处都受到了很大关注，也为当地的旅游及零售业带来了极大的商业效益。

　　记者点评：

　　长期以来，些地方为打造“旅游经济”绞尽脑汁，包装出批如“名人故里”之类的噱头，引来不少吐槽和质疑。透过“大黄鸭”的风靡，也许我们还可以挖掘出更多的对于旅游文化的启示。正如大黄鸭设计者霍夫曼所言:“这只鸭子虽然看起来很大，但也仅仅是外面的层皮，里面空空如也。就好像现如今大家只注重卖相、外表而忽略了内涵。”

　　5 旅游业成投资热点

　　回顾：

　　回首2013年全年，旅游业逐渐成为投资热点，多个行业巨头加速布局旅游业，如复星入股地中海俱乐部和国旅总社、万达收购酒店和旅行社、阿里投资在路上和穷游网、京东发力综合旅游平台、苏宁易购上线酒店预付等。

　　记者点评：

　　各巨头通过投资并购和拓展业务等方式布局旅游业，证明了旅游业未来的发展前景被普遍看好。同时也说明旅游已经越来越成为民众的刚性需求，而跨行业的合作、注资不仅使旅游行业内的竞争更加激烈，也令消费者的体验更加多元，选择更加丰富。

　　6 游客不文明行为频繁曝光

　　回顾：

　　进入2013年以来，中国游客海外不文明行为频繁被曝光，发生了数起引发公众广泛关注的不文明事件：如影星黄渤在太平洋岛国帕劳潜水时捞到“中华”烟盒、中国游客马尔代夫潜水捞珊瑚、在埃及神庙刻下“丁锦昊到此一游”、中国游客普罗旺斯为抢位置拍照而打架、在法国卢浮宫水池中泡脚，30多名中国游客欲顺走新加坡航班刀叉等等。

　　记者点评：

　　出境旅游近年来直保持快速增长态势，但中国游客可能并没有文明出游的意识，也不了解外国人的生活习惯、文化差异等。这既有游客自身的素质问题，也有旅行社等机构的责任。值得提的是，《旅游法》中专门对“文明旅游”做了规定，未来“文明旅游”的概念还将普及、放大，但不会取得立竿见影的效果。

　　7 黑导游威胁游客

　　回顾：

　　2013年7月3日，一个北京一日游旅游团的大巴车，搭载游客到八达岭长城等地游玩，途中游客未达到导游期望的购物数额，司机拒绝开车，同时游客还受到了导游的威胁、谩骂。一时间，北京一日游“导游威胁游客”事件成为热议焦点。随后，涉案导游被行政拘留，涉案大巴所在公司被罚款。北京市旅游委联合公安、工商、交通、商务、城管等多部门，落实11项措施，开始严打“黑一日游”。

　　记者点评：

　　北京的非法“日游”已经不是个简单的“市场问题”，而是个乱象丛生的“社会问题”，它需要多部门联动才能治理。此外，弥补正规“日游”服务的相对缺失、进行正确的市场引导、游客理性消费价值观的形成也很重要。

　　8 史上最乱黄金周

　　回顾：

　　混乱的假期安排、走不动的高速公路、各地景区游客拥挤不堪，九寨沟的大规模游客滞留事件一石激起千层浪，一句“像你这样的滚蛋！永远不要来香格里拉！”让全国人民对香格里拉导游千夫所指，“逛遍庐山所有景点需花1792元”的消息让人领教了景区“票中票”顽疾，诸多乱象的集中爆发使得2013年的十一黄金周成为“史上最乱黄金周”。

　　记者点评：

　　每年的十黄金周都会发生诸多乱象，今年由于赶上《旅游法》实施，被曝光的更多些。其实这是个老生常谈的问题，解决之道也需多方努力，这里面有假日改革的问题，有规范旅游市场秩序的问题，也有如何改变景区经营模式的问题。

　　9 假日办征民意

　　回顾：

　　2013年10月10日，全国假日办在各大网站发布“关于法定节假日放假安排的调查问卷”，面向社会征集意见。11月27日，全国假日办提出3个具体的放假安排方案，再次在网上公开征求意见。而最终，12月11日国务院办公厅公布的2014年放假方案基本与民调C方案一致。

　　记者点评：

　　从整个事件发展来说，政府终于在假日改革问题上开始真正与民众直接沟通，这是个进步。但由于问卷调查的设计以及政府对于目前经济形势诸多方面的考虑，最终得出的结果并没有让大多数人满意。不过可以预见的是，未来的放假安排制定，民众的话语权将在决策中占据更重要的地位。

　　10 政府减三公开支影响商旅市场

　　回顾：

　　政府削减“三公开支”让部分星级酒店和高端会所经营陷入困局。同时，从“中央八项规定”、“反四风”到反对浪费条例，每一项政策都对政府机关、国企等提出节俭要求，这对商旅市场造成很大影响。京城旅游业内人士预计，部分以“会奖旅游”为主要收入的旅行社利润将下滑五成左右。而相关数据显示，今年“会奖”接待服务产业的收入同比下降了20%左右。

　　记者点评：

　　虽然“买家”市场发生了变化，但政府并不是唯的买家，从国外经验来看，政府也通常不是最重要的买家，因此酒店、旅行社等企业应该重新认识、定位客户群，将目标转向商务买家和个人买家，从简单的资源形象推介，转变为多元化的产品推介。